Опять убить дракона
В Госдуму был внесен законопроект о запрете розничной продажи слабоалкогольных коктейлей в палатках, киосках и ларьках. Ранее поступили предложения ужесточить наказание за нарушение правил продажи спиртного. Не исключено также, что скоро будет введена государственная монополия на производство спирта. Эти инициативы возникли в рамках антиалкогольной кампании, которая недавно стартовала в России. По мнению экспертов, для победы над «зеленым змием» необходима комплексная программа. И консультантами нужно приглашать ученых и врачей, а не производителей алкоголя.
По последним данным Роспотребнадзора, алкоголизмом больны более 2,5 млн. жителей нашей страны. По экспертным оценкам, злоупотребление спиртным – одна из главных причин преждевременных смертей граждан. Только в 2007 году из-за чрезмерного употребления «на грудь» умерли более 75 тыс. россиян. Еще бы, ведь недавно Министерство здравоохранения сообщило, что потребление чистого спирта в России на каждого человека, включая младенцев, в настоящее время составляет около 18 литров в год. «Сами можете пересчитать это в количество бутылок водки – дух захватывает!» – не сдержал эмоций президент Дмитрий Медведев, узнав эту статистику, и объявил, что намерен вести борьбу с пьянством. Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РФ должна быть разработана до 15 декабря.
Однако, как это у нас часто бывает, ждать отведенного срока не стали, и каждый, кто захотел отличиться, включился в борьбу по-своему. Депутаты Госдумы, например, пошли по проторенной дорожке и быстро подготовили проект поправок в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, ужесточающих наказание за продажу спиртного несовершеннолетним. Для продавца штраф в 50 тыс. руб. либо шесть месяцев исправительных работ за продажу детям пива и 80 тыс. либо год исправработ за более крепкий алкоголь. Юридических лиц депутаты предлагают штрафовать до 100 тыс. руб., а то и вовсе приостанавливать деятельность торговой точки на 90 суток. Уже лежит на рассмотрение Думы законопроект, предусматривающий покупку алкоголя и сигарет по паспорту.
Руководитель медицинских программ фонда «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН) Сергей Полятыкин сообщил: даже если эти статьи начнут работать, подросток все равно найдет выход и «попросит своего 18-летнего друга купить ему пиво или сочувствующего алкоголика, который понимает, что значит вовремя бутылочку не выпить». «И все эти меры пойдут насмарку и только дадут дополнительные возможности для коррупции. Милиционерам, например, можно будет хорошо зарабатывать», – говорит эксперт. По его словам, «желание что-нибудь ужесточить возникает у властей из-за бессилия и незнания, что делать». «В России ведь практически уничтожена наркология как наука. Развитие этой отрасли здравоохранения было упущено. И когда возникают вопросы в борьбе с алкоголизмом, государство не знает, как реагировать, и начинает увеличивать штрафы, принудительно лечить людей, все ужесточать», – отмечает г-н Полятыкин.
При этом эксперты напоминают: есть специальный план Всемирной организации здравоохранения по снижению потребления алкоголя. «Его просто надо взять и применить в нашей стране, пригласив в специалисты не производителей алкоголя, а ученых и врачей, независимых экспертов», – убежден г-н Полятыкин. Впрочем, ограничение мест продажи и потребления алкоголя он называет «хорошей идеей». «Нужно разрешить пить вино, пиво или водку только в заведениях, где люди питаются – ресторанах, кафе и барах, а продажи должны быть ограничены приличными супермаркетами. Из ларьков и забегаловок нужно убирать весь алкоголь», – подчеркнул специалист.
А вот руководитель отдела Московского НИИ психиатрии Александр Немцов рассказал, что, «если закрыть ларьки, резко вырастет теневой рынок». «В Москве эта мера может помочь, так как людям придется пройти лишние сто метров до ближайшего крупного магазина. А в малых городах и деревнях, где придется топать километры, понятно куда люди пойдут. Так что, все это должно быть дополнено борьбой с подпольным производством», – считает медик.
Между тем г-н Полятыкин выступает и за то, чтобы вернуться к советскому опыту ограничения времени продажи алкоголя. Он согласен: «человек зависимый, конечно, найдет водку в любое время суток». Но нормальный гражданин не станет бегать ночью и искать какие-то нелегальные бутылки и тем более пить одеколон. Просто лишний раз не выпьет пива после работы, и то хорошо. Впрочем, эксперты с грустью вспоминают, что за последние годы уже было сделано немало подобных хороших предложений и даже принято немало мер. Не раз поднимали штрафы за продажу спиртного детям, были ужесточены условия производства и оборота алкогольной продукции, достаточно серьезно ограничена ее реклама, более строгим стало наказание за вождение автомобиля в нетрезвом виде. 1 января 2009 года была даже создана Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Но люди как пили, так и пьют.
Тем временем в некоторых регионах бороться с алкоголизмом начали подручными способами. Так, например, депутат Новосибирского областного Совета Дмитрий Гордеев провел в подшефном селе Кыштовке необычную акцию – привез врача-нарколога и бесплатно кодировал от алкоголизма всех желающих. Пришло более 200 человек. Впрочем, первым президента услышал Калининград. Губернатор области Георгий Боос заявил, что намерен ввести «сухой закон» на всех официальных мероприятиях и таким образом собственным примером призвать сограждан к здоровому образу жизни.
По данным Роспотребнадзора, сейчас в России до 60% всей водки нелегального производства. В минувшую пятницу президент направил в правительство перечень предложений, которые по замыслу должны снизить уровень потребления и сделать алкогольный рынок более контролируемым. Среди них установление минимальной розничной и оптовой цены на водочную продукцию. Как предполагается, это поможет оградить пьющее население от суррогатов и «паленой» водки, сделав невыгодными производство и торговлю нелегальным алкоголем. «Водка должна стоить не менее 100 руб., а у нас в продаже есть и за 60. И это точно «паленая» водка», – говорит член комитета Госдумы по охране здоровья Олег Куликов.
Однако научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский скептически относится к идее введения минимальной цены. «Контрафакт на рынке таким образом не снизится. Неучтенный алкоголь как производят, так и будут производить, только будут продавать по этой минимальной цене. То есть все будут довольны», – заявил ученый. Нарколог же Сергей Полятыкин считает, что «минимальную цену на алкоголь устанавливать надо», но «только нормальную, чтобы пиво или водка не стоили меньше чем сок или кола». «За этим надо следить, чтобы было выгодно купить безалкогольные напитки. Ведь проблема заключается в том, что пиво сейчас просто дешевле – его продают по 25 руб. за бутылку, а сок рядом стоит 40 руб.», – поясняет специалист.
В рамках начавшейся кампании уже зазвучали и предложения о возможном введении госмонополии на производство спирта. Первым об этом упомянул Дмитрий Медведев, для начала предложив правительству рассмотреть и оценить последствия этого шага. Идею тут же подхватили во властных кабинетах, и теперь о госмонополии на спирт не говорит только ленивый. Спикер Совета Федерации Сергей Миронов вообще сказал, что «настаивает» на ее введении и назвал ситуацию с алкоголизацией населения «угрозой национальной безопасности». «Госмонополия на алкоголь стала бы очень своевременной и нужной мерой», – поддержал его руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко, по чьим словам, после того как в 1991 году эту меру в России отменили, стремительно стало расти употребление спиртных суррогатов.
Член комитета Госдумы по охране здоровья Олег Куликов тоже считает, что государственный контроль в этой сфере «был бы полезен», но отмечает: не все так просто. Депутат признает: при нынешнем уровне коррупции никто не даст гарантий, что чиновники, которым поручат контролировать эту отрасль, сами не станут поставлять на рынки нелегальный алкоголь или «сбывать неучтенку». «Многое будет зависеть и от политической воли, и от работы правоохранительных органов. Одна монополия на производство алкоголя не поможет», – убежден законодатель. По его мнению, она должна идти в пакете «с монополией на торговлю спиртными напитками». «Вот тогда будет понятно, что вся водка, которая продается не в специальных магазинах, подпольная. И тогда будет легче вычислять производителей контрафакта», – заключил депутат.
