Реформу отправили на пенсию

Минздравсоцразвития внесло в правительство предложения, кардинально изменяющие механизм пенсионной реформы. Согласно документу, имеющемуся в распоряжении, накопительная система будет исключена из системы обязательного пенсионного страхования, а сотни миллиардов рублей, которыми сейчас управляет Внешэкономбанк, будут направлены на погашение дефицита Пенсионного фонда России. Гражданам будет предоставлена возможность перейти в частные пенсионные фонды и управляющие компании и финансировать пенсии за свой счет. Правда, с использованием налоговых льгот.

Идеи Минздравсоцразвития (они изложены в документе за подписью главы министерства Михаила Зурабова) без преувеличения сенсационны. "С учетом проблем, выявленных при реализации накопительной части пенсионной системы,– говорится в документе,– предлагается в перспективе обособить институт пенсионных накоплений от института обязательного пенсионного страхования". В частности, предлагается прекратить с 2008 года перевод пенсионных накоплений так называемых "молчунов" (граждан, которые не воспользовались правом перевода накопительной части пенсии в частные управляющие компании) во Внешэкономбанк. Эти средства, поступающие в рамках единого социального налога, предлагается направлять на финансирование страховой части пенсии и покрытие дефицита Пенсионного фонда России.

При этом "молчунам" оставляют право выбора частных управляющих компаний и пенсионных фондов в течение пяти лет. Если гражданин воспользуется этим выбором, государство переведет сформированные во Внешэкономбанке пенсионные накопления этого гражданина в частный сектор. Если нет – деньги будут направлены на покрытие текущего дефицита Пенсионного фонда России и будут учитываться им не виде денег, а в виде "прав застрахованных граждан" на получение пенсии.

С 2013 года "средства пенсионных накоплений, сформированные в государственной управляющей компании (Внешэкономбанке) и инвестированные преимущественно в долговые ценные бумаги РФ, должны быть возвращены в бюджет ПФР".

Наконец, "страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии должны быть исключены начиная с 2013 года из системы обязательного пенсионного страхования как вид самостоятельного платежа и преобразованы в вычет на накопительную пенсию из суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию". Взамен чиновники предлагают гражданам "использовать институт дополнительного пенсионного страхования". Иными словами, предполагается стимулировать граждан формировать свою пенсию самостоятельно, за счет собственных средств, заключая договоры с негосударственными пенсионными фондами (НПФ). При этом в документе содержится ряд предложений по стимулированию перехода граждан в частные компании: в частности, налоговые льготы на суммы пенсионных взносов.

По сути предложения Михаилом Зурабовым являются последней попыткой стимулировать граждан определиться с существующей трехуровневой пенсионной системой и в 2013 году окончательно ее ликвидировать. После этого пенсионный рынок будет состоять из двух частей, как и ранее. Первая – использовавшаяся и ранее пенсионная система распределительного типа (экономисты называют ее PAYG-системой от английского "pay is you go"), которой управляет государство. Вторая – независимая от государства и никак им не гарантированная, но стимулируемая им за счет налоговых льгот система частных пенсионных накоплений. Пенсионная реформа, как следует из проекта господина Зурабова, к 2013 году должна быть свернута, желающие могут копить пенсию сами.

Документ Минздравсоцразвития внесен в правительство в качестве предложений по решению проблемы "молчунов", которую чиновники пытаются решить уже более полутора лет. Речь идет о средствах граждан, не воспользовавшихся правом выбора частных управляющих компаний или негосударственных пенсионных фондов (НПФ) для инвестирования средств пенсионных накоплений. Объем этих денег составляет сейчас 267 млрд руб. и ежегодно растет: так, еще в 2004 году в управлении ВЭБ находилось 92,4 млрд руб. пенсионных накоплений, в 2005 году – уже 176,9 млрд руб., а в 2006 – 267,1 млрд руб.

Сейчас эти средства находятся в управлении Внешэкономбанка, размещающего их в госбумаги. Однако ресурсы госдолга для дальнейшего размещения средств "молчунов" исчерпаны, о чем неоднократно заявлял Минфин. Чиновники предлагали передать деньги "молчунов" в частные управляющие компании, отобранные по тендеру, чтобы направить средства на фондовый рынок и тем самым сократить давление на госдолг. Но обсуждение этой идеи на декабрьском совещании у вице-премьера Александра Жукова зашло в тупик, и правительство дало поручение министерствам и ведомствам внести альтернативные предложения по решению "проблемы молчунов".

В профильных министерствах и ведомствах подтвердили получение соответствующего документа из Минздрава. "Мы подготовили отрицательное заключение на этот проект,– заявили в Минэкономразвития.– Не исключено, что документ погрязнет в согласованиях".

По мнению опрошенных экспертов, Минздрав нашел элегантный способ решения проблем с пенсионной системой. "Одним махом решается не только проблема 'молчунов', но и проблема дефицита Пенсионного фонда России,– заявил председатель Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов.– При этом, впрочем, полностью дезавуируется идея пенсионной реформы, начатой в 2001 году. То, что предлагается,– это, по сути, новая пенсионная реформа".

Источники в профильных министерствах и ведомствах утверждают, что сверхидея предложений Минздравсоцразвития в том, чтобы получить дополнительные средства из государственного бюджета на финансирование проектов по медицине в рамках нацпроектов. Ведь если покрытие дефицита Пенсионного фонда России будет финансироваться не из госбюджета, а за счет пенсионных накоплений "молчунов", бюджетные деньги будут доступны для других проектов. При этом среди чиновников есть как сторонники, так и противники новых предложений Михаила Зурабова.

"Концепция, которую предложил Зурабов, отвечает на главный вопрос, который сейчас необходимо решить: что сделать, что бы эффективно заработали средства накопительной системы,– заявил Ъ первый зампредправления ПФР Александр Куртин. – Эту идею ПФР, конечно, поддерживает. Реформа пенсионной системы готовилась в 1998 году, а с тех пор Налоговой кодекс и другие законы сильно изменились". Зато против предложений Минздравсоцразвития высказались в администрации президента. "Я лично против,– говорит руководитель экспертного управления администрации Аркадий Дворкович. – Потому что считаю, что будущее за реальной страховой пенсионной системой. Главное, что нельзя делать,– решать текущие проблемы путем отклонения от долгосрочной стратегии".

Против новой концепции пенсионной реформы высказалось и большинство управляющих пенсионных фондов. "Идея настолько радикальна, что сложно что-либо сказать. Однозначно только одно: управляющих компаний и пенсионных фондов, которые рассчитывали на этот проект в долгосрочной перспективе, немножко кидают",– заявил Ъ гендиректор управляющей компании "Капиталъ" Алексей Шкрапкин. "Это как в анекдоте: 'ящик водки, и мы друзья обратно' – закрыть дыру в бюджете за счет новых поступлений в пользу 'молчунов', конечно, можно. Но непонятно, почему нужно отменять всю накопительную систему",– недоумевает гендиректор управляющей компании "Солид Менеджмент" Вадим Сачков.

"Почти уверен, что эта идея неосуществима: граждане получили право выбирать частные компании и НПФ для инвестирования пенсионных накоплений еще в 2003 году, однако до сих пор более 90% граждан им не воспользовались. Оснований полагать, что произойдет чудо и частникам удастся за этот срок 'вытащить' пенсионные накопления из госсистемы, маловероятны",– считает президент НПФ "Первый Национальный" Виталий Плотников. "Люди, которые остались в ВЭБе, 'попали',– соглашается с ним Вадим Сачков.– Окошко, через которое можно уйти из госсистемы, очень узкое – даже если управляющие компании будут тратить всю прибыль на рекламные акции, это будет неэффективно". Ситуация осложняется тем, что частникам выгодно работать лишь с большими объемами пенсионных накоплений, которые компенсируют издержки управления. Поэтому не исключено, что сами управляющие и НПФ предпочтут не связываться с привлечением "молчунов".

По словам участников рынка, себестоимость привлечения одного человека из государственной системы составляет минимум 500 руб. плюс многомиллионные затраты на инфраструктуру, филиальную сеть, персонал, программное обеспечение, технику, автоматизированный учет и, наконец, рекламу. Крупнейшие пенсионные фонды вложили в инфраструктуру, по оценкам аналитиков, $30-50 млн. Кроме того, сейчас процесс перевода пенсионных накоплений в частные управляющие компании и пенсионные фонды крайне сложно осуществить технологически.

"Надо учитывать важный момент: бизнес, вкладывая деньги в этот проект, рассчитывал на его долгосрочность – срок окупаемости многомиллионных затрат, уже произведенных пенсионными фондами и управляющими компаниями на создание инфраструктуры по привлечению и управлению пенсионными накоплениями, составляет пять-восемь лет,– добавляет Виталий Плотников.– При этом издержки могут быть оправданными лишь при условии больших объемов. Сейчас этот проект убыточен. Если бизнес получит сигнал об исключении накопительной части и лишь призрачной возможности "отвоевать" эти деньги у государства в перспективе пяти лет, это будет сигнал к закрытию бизнеса".

Владимир Путин о важности пенсионной накопительной системы

"Мы должны стремиться к тому, чтобы... тем, кто имеет возможность зарабатывать на свою старость, дать возможность накапливать эти средства самостоятельно. Чтобы они не зависели от государства. Весь мировой опыт показывает, что это гораздо более эффективно и гораздо более выгодно гражданину" (на встрече с редакторами федеральных газет 20 марта 2001 года).

"Считаю абсолютно оправданным, что часть населения, молодые люди, будут иметь возможность самостоятельно накапливать определенные пенсионные ресурсы и иметь возможность распорядиться этими ресурсами" (на пресс-конференции в Кремле 24 июня 2002 года).

"Я надеюсь, что накопительная система заработает в полном объеме, и государство, обеспечивая гарантированный минимум, позволит гражданам накапливать такие средства, гарантируя их сохранность и индексацию в соответствии с инфляцией" (на встрече с шахтерами в Кемеровской области 29 августа 2002 года).

"Совершенно точно то, что вот эта пенсионная часть (накопительная) имеет, конечно, прямое отношение к благосостоянию всего населения страны, всех ее граждан, и имеет очень сильное воздействие на развитие экономики в целом" (на встрече с участниками конференции "Либеральная программа для нового века: глобальный взгляд" 9 апреля 2004 года).

"У нас демографическая проблема вызывает определенные опасения за возможности Пенсионного фонда. И здесь же сразу могу оговориться, что, конечно, мы думаем об этом и предусматриваем соответствующие механизмы защиты пенсионных инструментов в стране. Я имею в виду переход к накопительной системе, мы будем и дальше ее развивать" (на пресс-конференции в Кремле 31 января 2006 года).

Шаги пенсионной реформы

В мае 1995 года правительство приняло "Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения". Пенсии стали состоять из трех частей: базовой (прожиточный минимум), трудовой (трудовой стаж и заработок) и негосударственной (накопления в негосударственных фондах).

В декабре 1995 года Госдума приняла закон "Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования", разработанный Пенсионным фондом. Размер пенсий стал зависеть от суммы вносимых гражданами на протяжении трудового стажа взносов.

В мае 1998 года правительство одобрило программу пенсионной реформы, разработанную Министерством труда и социального развития. Программа предлагала введение смешанной модели выплат: на основе государственных пенсионного обеспечения и страхования, а также негосударственного страхования. Реализацию запланировали на 2000 год.

В марте 2001 года Национальный совет по пенсионной реформе при президенте принял новую программу пенсионной реформы, разработанную Минэкономразвития. Программа дополняла положения 1998 года и сохраняла три составляющих трудовой пенсии: базовую, страховую и накопительную части. Базовая часть назначается правительством, страховую формируют до 14% налоговых платежей, уплачиваемых работодателем в рамках единого социального налога (ЕСН) от сумм заработной платы сотрудников, накопительную – 2-6% от зарплаты, уплачиваемых в виде ЕСН. При этом средства, поступающие на формирование страховой части пенсии, учитываются лишь в виде "прав застрахованных граждан" на получение пенсии. Права накапливаются и индексируются государством ежегодно, исходя из темпов инфляции. Сами же средства, формирующие эти права, идут на выполнение текущих обязательств Пенсионного фонда России по выплате пенсий. Накопительная же часть пенсии – это реальные деньги, подлежащие инвестированию на фондовом рынке в перечень активов, разрещенных законодательством.

Положения программы были закреплены в ноябре–декабре 2001 года законами "Об обязательном пенсионном страховании" и "О трудовых пенсиях". В 2002 году Пенсионный фонд под руководством Михаила Зурабова приступил к реализации реформы.

В июне 2003 года была презентована электронная система информирования о пенсионных счетах, а Госдума приняла закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии". С 1 июля ПФР начал рассылку уведомлений о накоплениях. Будущие пенсионеры получили право выбрать управляющую компанию для управления этой частью пенсии. С 1 января 2004 года право управлять накопительными пенсионными средствами получили также негосударственные пенсионные фонды.