Тариф «секретный»
Стоимость услуг ЖКХ становится в России острой политической проблемой
Вчера, 22 марта завершился десятидневный срок, который президент РФ Дмитрий Медведев отвел правительству на то, чтобы разобраться с резким повышением платежей на воду и тепло и в случае выявления нарушений вернуть тарифы к обоснованному уровню. Вчера же вице-премьер Дмитрий Козак доложил главе правительства Владимиру Путину предварительные результаты проверки: ряд муниципалитетов действительно превысили предельную планку повышения тарифов «то ли в нарушение закона, то ли ввиду политической незрелости».
По мере того, как проблема поднималась по властным этажам все выше, становилось ясно: сегодня стоимость услуг ЖКХ – это вопрос прежде всего политический. Недаром некоторые местные начальники - единороссы уже поплатились по партийной линии. Эксперты подтверждают: экономикой тут зачастую и не пахнет. Если народ проглотил новый тариф и промолчал – повышение обоснованное, если вышел на улицы – завышенное.
Напомним, максимальное повышение, на которое готово согласиться высшее руководство страны, – 25%. Во всяком случае, Дмитрий Козак в прошлый понедельник предупредил руководителей регионов: «Прошу всех провести тотальный аудит, и там, где есть несоответствие предельному индексу устанавливаемых тарифов, принять меры, чтобы привести фактические платежи в соответствие с установленными вами же (властями субъектов) тарифами. Там же, где есть превышение 25% уровня увеличения тарифов, они в течение недели должны быть возвращены на уровень не более 25%». При этом вице-премьер особо подчеркнул: «Вы все слышали, все знают, какая политическая ответственность на вас, и эта ответственность неотвратима».
Интересный вопрос – откуда взялись именно 25%? В Федеральной службе по тарифам (ФСТ) сообщили, что никакого отношения к этим цифрам не имеют. В пресс-службе ведомства нам пояснили: ФСТ установила по стране рекомендованный уровень повышения тарифов на тепло на уровне 15%. Ряд регионов с согласия службы превзошел этот показатель, но лишь на несколько процентов, не более. Впрочем, ФСТ регулирует только тарифы на тепло, остальная часть коммуналки находится в ведении региональных властей. Но у каждого региона своя ситуация, свой подход, и там единой цифры быть не может. Видимо, 25% – результат не экономических, а политических расчетов. Во всяком случае вчера, докладывая премьеру предварительные результаты проверки, г-н Козак сообщил, что примерно в 10% из тех регионов, которые уже предоставили информацию, тарифы оказались завышенными более чем на 25% – «то ли в нарушение закона, то ли ввиду политической незрелости муниципалитетов».
Именно муниципалитеты объявлены главными виновниками резкого роста тарифов. Однако это не единственный способ выкачивания денег из карманов потребителей по коммунальной статье. Дело в том, что утверждение нормативов потребления тепла и воды также передано муниципалитетам. И многие из них воспользовались этим правом сполна, непомерно увеличив эти нормативы.
За счет этого, по словам Дмитрия Козака, в некоторых местах произошел многократный рост фактических платежей за тепло и воду. Если говорить о стране в целом, то разброс получается огромный. Например, по нормативу петербуржец потребляет в сутки 223 литра холодной воды, житель Перми – 250 литров, но впереди всех, как и положено, – столица. «По воде в Москве совершенно безумный норматив, это чуть меньше 400 литров на человек в сутки, – сообщила председатель подкомитета Госдумы по реформированию ЖКХ Галина Хованская. – Когда есть счетчик, то выходит максимум 90 литров. Это особая тема, насколько оправданны такие нормативы. В них власти включают все свои издержки по дырявым сетям, по утечкам, авариям, все это они вешают на нас».
Не меньшее разнообразие демонстрируют и сами тарифы, причем даже в пределах одного региона. Например, в Татарстане за холодную воду в 2010 году берут от 10,5 до 37 руб. за кубометр, а за водоотведение – от 9 до 41,6 руб. В Пскове холодная вода стоит одинаково – 11,97 руб. за кубометр, а вот горячая - от 51,56 до 99,64 руб. из-за разной стоимости подогрева. В недавнем аналитическом докладе центра «ФинЭкспертиза» говорится, что тариф на одну из самых затратных для населения статей – содержания жилья, имеет разброс от 4,2 руб. за 1 кв. метр в Ингушетии до 43.9 руб. в Ненецком автономном округе. Если кому-то это сравнение покажется некорректным из-за разницы климатических условий, можно взять географических соседей – картина изменится не сильно. В Москве стоимость содержания жилья – 9 руб. за квадрат, в Московской области – 24,04 руб. В Приволжском федеральном округе те же тарифы отличаются в 13,7 раза по разным субъектам РФ, в Северо-Западном округе – в 4,6 раза, Уральском – в 3,4 раза.
«Никакой экономики, никакого расчета себестоимости или состава затрат за повышением тарифов вообще не стоит, – заверил председатель Московской жилищной ассоциации Владимир Кузнецов. – Взять, например, водоотведение или доставку воды. Да, есть разница – скважина или сброс у вас прямо рядом с домом или за 10 км. Понятно, что во втором случае тариф будет выше. Но эта разница может быть лишь 20–30%». По словам эксперта, сейчас единой методики определения нормативов потребления просто не существует. «Зачастую к этому подходят так: у нас есть генерирующие мощности, и на их содержание нужно столько-то денег. Дальше смотрят, сколько жителей пользуются этими мощностями, и раскидывают на них стоимость содержания. Никакого иного подхода нет, главное – надо содержать мощности. Все издержки и все потери – за наш счет», – подчеркнул специалист.
Впрочем, есть еще один закон тарифообразования, установленный постановлением правительства от 28 августа 2009 года «Об утверждении основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги». В качестве основного принципа ежегодного повышения берется «доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом этого предельного индекса». То есть россияне должны платить за услугу не столько, сколько она стоит, а сколько могут. И эту планку каждый регион для себя устанавливает сам.
Такой подход отчасти объясняется тем, что, по утверждению властей, мы платим не полную стоимость коммунальных услуг. Но так это или не так – никто не знает. Независимые эксперты считают, что многие регионы уже перешли на 100-процентную оплату. По этому вопросу можно спорить до хрипоты, так и не придя к истине. Это попросту невозможно, если главенствует принцип «плати, пока можешь». Точно сказать, сколько процентов от услуги мы платим, можно, если тариф обоснован экономически, но информация о его составе продолжает оставаться тайной за семью замками.
А ведь в январе этого года вступило в действие постановление правительства о стандартах предоставления информации предприятиями коммунального хозяйства и субъектами естественных монополий. В нем прописано, что каждый гражданин теперь имеет право узнать, за что он платит. Депутат Галина Хованская попыталась воспользоваться этим правом, а потом поведала, что вышло из этой попытки: «Сославшись на постановление правительства, я сделала запрос, просила указать сайты, где я могу найти эту информацию. Москва мне ответила: так как тарифы были установлены по городу в октябре или ноябре, а постановление начало действовать с 27 января, то, извините, поезд ушел. Не важно, что мы будем жить с этим тарифом весь год».
«Не надо даже никаких стандартов раскрытия информации, сделайте публичным расчет себестоимости тех услуг, которые оказывают нам коммунальщики, – предлагает председатель Союза потребителей РФ Петр Шелищ. – Там всего лишь несколько основных статей, из которых все должно быть понятно. Еще в свою бытность депутатом я дважды вносил такой законопроект, но правительство было против. В его заключении говорилось, что это подрывает право на коммерческую тайну. Какая может быть коммерческая тайна у естественных монополий?».
Получается, что пока сдержать рост тарифов в России может лишь объявленная «политическая ответственность». Что это такое и как она работает, уже видно на примере мэра Петропавловска-Камчатского Владислава Скворцова, который в пятницу был снят с должности заместителя секретаря регионального отделения партии «Единая Россия» за «систематическое неисполнение решений партийных органов, рекомендовавших градоначальнику не повышать плату за услуги ЖКХ населению города и разобраться с ситуацией в «коммуналке», сообщил спикер краевого заксобрания Борис Невзоров.
История, произошедшая в этом городе, показательна и поучительна. В прошлую пятницу в Петропавловске завершила работу комиссия под руководством первого заместителя руководителя фракции единороссов в Госдуме Владимира Пехтина. Она выявила большие проблемы в коммунальной сфере города и рекомендовала временно аннулировать постановление градоначальника об увеличении нормативов для малоэтажных строений. «До того времени, пока не будет наведен порядок в эксплуатации зданий, сооружений, сетей, пока не будет утверждена нормальная схема расчета предельных показателей для нормативов», – уточнил г-н Пехтин. По его словам, если выполнить комплекс необходимых мероприятий в сфере ЖКХ, можно получить снижение тарифов в Петропавловске до 30%. Словом, то, чего не может мэр, может партия. Впрочем, это страна уже проходила, и формула «партбилет на стол» уже широко и эффективно применялась. Только к экономике, как потом выяснилось, это не имело никакого отношения. Но раз тарифы у нас политические, может быть, так и надо.
