Росторгконтроль

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вчера опубликовала рекомендации, как чиновникам надо заключать соглашения с торговыми сетями и производителями продовольствия. Документ изобилует общими высказываниями о необходимости поддержки малообеспеченных слоев населения, отечественных сельхозпроизводителей и о выделении дополнительных торговых площадей. Конкретные пожелания антимонопольного ведомства выразились лишь в создании перечня социально значимых товаров, среди которых хлеб, молоко, кефир, яйца и масло.

Определенная расплывчатость рекомендаций объясняется просто: данный документ - лишь временная мера. Совсем скоро государственное регулирование торговли будет закреплено законодательно. В распоряжении «Газеты» имеется проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», разработанного совместными усилиями Минэкономразвития и ФАС. В случае принятия документа в его нынешней редакции весь торговый бизнес окончательно перейдет под контроль государства, количество предприятий малого бизнеса существенно сократится, а издержки крупных торговых сетей возрастут настолько, что удержать рост цен не смогут никакие постановления правительства.

Интересно заметить, что первоначальной идеей данного законопроекта было введение определенных ограничений в деятельность крупных торговых сетей с тем, чтобы облегчить доступ на прилавки продукцию отечественных сельхозпроизводителей, а также урегулирование взаимоотношений ритейлеров и поставщиков. Об этом министр сельского хозяйства Алексей Гордеев просил президента Владимира Путина. Но в процессе разработки документа концепция резко поменялась. Достаточно сказать, что в тексте вообще не содержится никаких специальных положений о регулировании торговли сельхозпродукцией. «Даже в рамках ВТО есть требование о том, что торговля сельхозпродукцией должна регулироваться отдельно. А данный законопроект ставит ее в один ряд со всей торговлей, - возмущается президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. - Сейчас мы ведем консультации с МЭРТом с тем, чтобы дополнить закон отдельной главой».

Впрочем, вопрос о российских фермерах сегодня для чиновников, похоже, не актуален. По словам замминистра экономического развития Андрея Белоусова, ситуация с ростом цен в сентябре - октябре убедила чиновников, что закон о торговле необходим, поскольку «возникают дикие формы регулирования». «Чтобы положить конец этому беспределу, отрегулировать взаимоотношения между государством, в первую очередь - субъектами федерации и торговлей, - нужен этот закон», - резюмировал Белоусов. По его словам, к середине декабря проект документа будет разослан во все профильные ведомства.

Следует отметить, что в нынешней редакции законопроекта предложены весьма оригинальные механизмы урегулирования нынешнего «беспредела».

Бег с административными барьерами

Для начала авторы законопроекта предлагают изменить порядок принятия решения по открытию новых торговых объектов. По мнению Андрея Белоусова, предлагаемая схема будет носить уведомительный характер.

Как оказалось, под «уведомительным» порядком чиновники подразумевают следующее: для открытия торговой точки в органе местного самоуправления муниципального образования необходимо будет получить свидетельство об организации торговой деятельности. Для его получения, в свою очередь, необходимо предоставить заявление и закрытый перечень документов: сведения о торговом объекте, ИНН юридического или физического лица, учредительные документы, заключение пожарных и СЭС - всего восемь позиций. После чего в двухдневный срок орган местного самоуправления будет обязан выдать свидетельство.

Что интересно: каждый предприниматель или юридическое лицо получает только одно свидетельство, независимо от количества торговых точек, которые будут открыты в том или ином муниципальном образовании. Это фактически означает, что при наличии нарушений на одном из торговых объектов и отзыве свидетельства автоматически будут закрыты и остальные торговые точки.

Кроме того, желающим открыть нестационарные торговые объекты (киоски, тонары и т.п.) одним заявлением не отделаться. Дело в том, что размещение нестационарных торговых объектов, согласно законопроекту, «осуществляется в соответствии со схемой размещения…. утвержденной органами местного самоуправления», а разрешение на организацию торговой деятельности «предоставляется по итогам открытого конкурса». Зато, если открывать торговую точку смешанного типа (например, торговый павильон в торговом центре), то ни участия в конкурсе, ни даже получения свидетельства не потребуется. То есть закон принуждает всех работать в торговых центрах.

Кроме того, в законопроекте прописываются правила осуществления торговой деятельности, нарушение которых может повлечь за собой отзыв свидетельства. Так, в главе об осуществлении торговой деятельности имеется одна небезынтересная статья: «Правительство Российской Федерации вправе устанавливать правила продажи товаров по сниженным ценам». Фактически это означает, что те предприниматели, которые не пожелают присоединиться к «добровольным» соглашениям о регулировании цен, могут лишиться свидетельства об организации торговли.

Будет положен конец и многочисленным спорам о правилах торговли отдельными группами товаров. Как следует из статьи 6 той же главы, правительство вправе устанавливать перечень классов, групп и видов товаров, продажа которых с использованием отдельных видов торговых объектов ограничивается. Другими словами, по решению правительства небольшим магазинчикам или киоскам могут запретить торговать, к примеру, пивом или сигаретами.

Чиновник вилами напишет

Отдельная глава данного законопроекта посвящена антимонопольному регулированию торговой деятельности. Именно здесь, по-видимому, и предполагалось прописать взаимоотношения ритейлеров и поставщиков, а также установить порог доминирования, перейдя который ритейлер признается монополистом. Действительно, согласно тексту документа, продавец признается занимающим доминирующее положение, если «его доля в общем объеме розничной торговли… всех продавцов в границах муниципального образования превышает 15%». Правда, по каким критериям будет высчитываться эта доля, в законопроекте не прописано. «Если подходить к этой норме буквально, то, к примеру, можно будет признать какой-нибудь магазин монополистом по торговле черным хлебом», - говорит аналитик ИК «Финам» Владислав Кочетков. Кроме того, не очень понятно и какие именно торговые объекты муниципального образования будут учитываться. «Как можно высчитать, какая доля в товарообороте принадлежит рынкам? Этого ведь никто не будет считать. А торговые сети высчитать легко, потому что они сдают отчетность. Вот и получится, что весь район закупается на рынке или в гипермаркете, расположенном за пределами МКАДа, а магазин шаговой доступности при этом окажется монополистом», - возмущается один из руководителей сети супермаркетов, просивший не называть его имени.

Но самое интересное - разрешенная доля продавца может быть увеличена, если результатом деятельности торгового объекта «является или может являться совершенствование производства, продажа товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке». Является ли деятельность данного торгового объекта прогрессивной - решать, разумеется, будет чиновник.

После всего перечисленного трудно возразить главе X5 Retail Group Льву Хасису, который сказал, что это закон "о росте розничных цен и коррупции". "Это чудовищный документ, который не служит ни интересам нашей индустрии, ни интересам покупателей, ни российской экономике в целом", - заявил он.

Вы чем запасаетесь?

Иван Грачев, председатель движения "Развитие предпринимательства":

Мозгами. А вот действия нашего правительства по обузданию инфляции, думаю, безмозглые. Потому что оно систематически и довольно долго доказывает, что инфляция в нашей стране имеет чисто монетарную природу, и пытается ее подавить, регулируя рубль и денежную массу. Это странная и удивительная ситуация, когда страна имеет фантастический профицит и фантастические золотовалютные резервы, но долго не может подавить инфляцию. Любое другое правительство, располагая такими ресурсами в части золотовалютных резервов и внешнеторговым сальдо, конечно, в кратчайшие сроки должно было бы справиться с ней. А если у них не получается, то из этого следует, что они просто ставят неверный диагноз и, соответственно, предлагают неверный метод лечения. Как любят выражаться экономисты, инфляция в России имеет структурную природу, то есть здесь очень много неотоваренного труда, и она не может быть вылечена чисто денежными вариантами. Требуется форсированное и быстрое производство товаров, а это, соответственно, предполагает низкие налоги и вообще все, что нужно для быстрого развития малого бизнеса. Но в этом направлении с 1993-1995 годов у нас ничего хорошего не делается. Да, сейчас правительство новое, но оно, похоже, в этой части еще не определилось. Между тем продолжается укрепление рубля, организация громадного профицита федерального бюджета, и пока нет оснований говорить, что это правительство что-то изменило в своей экономической политике.

Евгений Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики:

Я - ничем. Живу в рыночной экономике, получаю приличную зарплату, а в крайнем случае буду просить, чтобы мне ее повысили. Если у нас будут так расти госрасходы, то и инфляция повысится. Мы же недавно увидели результат! Ссылаемся на повышение цен на продовольствие на мировых ранках, но ведь нигде в развитых странах инфляция так, как у нас, не повысилась. Там как было, так и осталось 2-3%. Значит, у нас слабая денежно-финансовая политика. Правительство что-то предпринимает, но одновременно наращивает и популистские расходы.

Николай Харитонов, первый зампред комитета Госдумы по аграрным вопросам:

Пока вроде рано запасаться, и в моей деревне в Новосибирской области никто с голоду не умер. Но речь не об этом, ведь не работает реальный сектор экономики. Сидим на сырье и трубе, а производство не работает, - от этого и колоссальная безработица. К тому же влияет импортный завоз, а экспорт меньше импорта. По-моему, ожидаемо, что инфляция и к 12% подойдет. Сейчас она скрыта (или стесняются перед выборами сказать). Я не злорадствую, но упрямо настаиваю, что золотовалютные запасы и Стабфонд нужно направлять на секторы реальной экономики! Зубков вроде бы хотел его распечатать, но ему, видимо, сказали: «Рано!» Потом поздно будет.

Надежда Бабкина, певица, народная артистка России:

Скажу не скрывая: тыквой. Потому что она, во-первых, долго не портится, если ее хранить в прохладном месте. И, во-вторых, это очень полезный и надежный продукт. И еще запасаюсь айвой. Как я их готовлю? Запекаю, но надо это делать умеючи, добавляя немного ванили и корицы. И еще я иногда квашу капустку, а когда приходят гости, то, конечно, не только ее на стол выставляю. Тогда у меня много разностей бывает: и тыковка, и капустка с клюковкой, и еще кое-что… А запасаться - это у нас традиция такая, ведь сама я деревенская. Моя мама постоянно все это делала, а я с большой радостью наблюдала и участвовала в процессе. Мама просто обожает вишневое и абрикосовое варенье. Так что я и сама не пропаду, и еще вас накормлю!

Как регулируются ритейлеры в ЕС и США

Как пояснил корреспонденту «Газеты» глава отдела прессы и информации представительства Еврокомиссии в России Дэнис Даниилидис, в Евросоюзе не существует единого закона, который регламентировал бы работу ритейлерских сетей.

Безусловно, в каждой стране есть свои внутренние правила. К примеру, во Франции и Италии существуют местные комиссии, которые разрешают или запрещают открытие магазина. Ежегодно эти комиссии одобряют лишь около 40% подаваемых заявок. В случае отказа предприниматель имеет право оспорить решение комиссии в министерстве торговли.

В Германии тоже имеются ограничения для ритейлерских сетей. Например, магазины должны открываться не раньше 8.00 и закрываться не позже 20.00. Воскресенье - выходной день. Однако эти правила не касаются мелких киосков и магазинчиков на заправках. Их владельцы самостоятельно определяют график работы. Кроме того, правительство Германии контролирует ценовую политику. К примеру, если магазин одежды предлагает покупателям слишком большие (на взгляд органов торговли) скидки, значит, довольно скоро им заинтересуются проверяющие организации.

Американские ритейлеры в большинстве случаев устанавливают цены на товары, используя так называемую схему "издержки плюс". Весь процесс ценообразования ритейлера сформулирован в федеральных положениях о приобретении. В исключительных случаях ритейлера штрафуют согласно акту о ложном требовании и акту о преддоговорных спорах.