Долги правительства легли на народные плечи
При подсчете государственных обязательств чиновники потеряли 25 триллионов рублей
Низкий государственный долг, которым так гордятся российские власти, оказался лишь хитростью отечественной статистики. Наши чиновники почему-то «забыли», что советские обязательства были официально в качестве долгов нынешнего правительства. На самом деле при более строгом подсчете госдолг РФ может оказаться выше 50–60% ВВП, а вовсе не 10% – как говорят президент и представители правительства. Одна из причин такой финансовой «забывчивости» состоит в том, что граждане не проявляют особой активности в истребовании советских долгов.
При подсчетах размера государственного долга в российском правительстве предпочитают не вспоминать обязательства, связанные с признанием советских долгов. Между тем законных оснований для такой «забывчивости» нет.
Еще в мае 1995 года был принят Закон «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ (73-ФЗ), где прямо указано, что «государство гарантирует восстановление и сохранность ценности денежных сбережений» на вкладах и в ценных бумагах СССР и РСФСР, которые были размещены до 1 января 1992 года. При этом все эти гарантированные сбережения граждан «являются государственным внутренним долгом РФ». А ценностью этого долга «признается покупательная способность вложенных денежных средств на момент их вложения».
Впрочем, добиться от правительства полного возврата советских долгов россияне так и не смогли. За редким исключением владельцы сбережений довольствуются ежегодными компенсационными выплатами, которые делает российское правительство. И лишь единицы идут в суд и добиваются полного возврата своих советских накоплений. Однако иностранные экономисты воспринимают советские долги всерьез и даже анализируют вероятность дефолта РФ по этим долгам.
«Поскольку размер выплат по обязательствам бывшего СССР снизился, я бы не ожидал, что правительство столкнется с большими политическими сложностями при соотнесении выплат с ограничениями, которые накладывает бюджет», – цитирует агентство Bloomberg кредитного аналитика Standard&Poor’s Кая Штукенброка. «С точки зрения перспектив суверенных рейтингов мы не считаем, что правительство РФ может объявить дефолт по этим финансовым обязательствам», – говорит Штукенброк.
При этом агентство напоминает, что российский Минфин оценивал объем такого госдолга бывшего СССР в 25 трлн. руб. на начало 2011 года. А 25 трлн. руб. в 2011 году – это около 50% тогдашнего ВВП России. Правда, эта сумма почему-то не учитывается при подсчете совокупного показателя госдолга РФ. Не указана она и в проспекте размещения Россией евробондов на 7 млрд. долл. в этом году.
«Что касается государственного долга РФ, то он является минимальным среди государств «восьмерки», «двадцатки» и БРИКС. На 1 мая 2012 года госдолг России составляет 9,2% ВВП, в то время как у Германии – 81% от ВВП, во Франции – 86%, США – 104%», – написал Владимир Путин в статье накануне июньского саммита «двадцатки» в Мексике. При этом уточнений об исключении из расчетов обязательств в объеме 25 трлн. руб. сделано не было.
Эксперты «НГ» видят несколько причин такой «забывчивости» российских чиновников. «В случае признания задолженности в размере 25 триллионов рублей в качестве прямого долга показатели долговой нагрузки резко ухудшатся. Размер долга вырастет с 10 до 50% ВВП. Это может вызвать серьезный виток девальвации рубля и падение его покупательной способности», – считает начальник управления аналитики Росбанка Владимир Колычев. По его словам, у правительства РФ формально отсутствуют четкие параметры этой задолженности, а также сроки и объемы погашения. Именно поэтому прямая долговая нагрузка на бюджет фактически определяется самими властями.
«Если признать советские долги, то долговая нагрузка на бюджет приблизится к показателям многих европейских стран с долгом в размере 60–70% ВВП», – считает руководитель отдела бизнес-оценки «ФинЭкспертизы» Александр Дорофеев. При этом он напоминает, что закон о компенсациях был принят в 1995 году для успокоения общественности. «Сегодня же официально отменять этот закон нелегко, поскольку могут возникнуть многочисленные дискуссии и возмущения. Скорее всего эти обязательства так и останутся обязательствами, и со временем их номинальная стоимость будет падать, так как количество советских вкладчиков с каждым годом убывает из-за естественной смертности», – предполагает Дорофеев.
Почему же правительство дисциплинированно выплачивает долги только избранным кредиторам, а других просто игнорирует? Эксперты объясняют это особенностями поведения граждан. «Пиетет государства – или его отсутствие определяется давлением общественного мнения. Острота проблемы советских сбережений по сравнению с 90-ми снизилась. Кроме того, как показали политические события этой весны – часть населения не решается требовать от властей большего, чем они готовы дать, из страха потерять то малое, что им предлагают сейчас», – рассуждает председатель правления ФлексБанка Марина Мишурис.
Впрочем, среди владельцев советских сбережений попадаются и настойчивые граждане. В конце августа 2012 года агентство Bloomberg сообщило, что Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге вынес решение о выплате пенсионеру Юрию Лобанову 37 150 евро в качестве компенсации за его облигации 1982 года. Решение о выплате 4300 евро по аналогичным бумагам было вынесено и в отношении Марии Андреевой.
