Сэкономили на нацпроектах
Cчетная палата проанализировала, как расходуются выделенные средства
На следующей неделе Госдума рассмотрит в первом чтении проект бюджета на 2008—2010 годы. В преддверии этого события полку недовольных параметрами главного финансового документа прибывает: к депутатам, требующим у Минфина перед выборами увеличения расходной части бюджета, присоединились аудиторы Счетной палаты. Они проанализировали механизм распределения средств на нацпроекты. И выяснили, что чиновники только в 2006 году «не успели» освоить 29 млрд руб. и, похоже, в дальнейшем исправлять собственную «забывчивость» не собираются — структура расходов по основным нацпроектам, в том числе и по «Доступному и комфортному жилью», на ближайшие три года не определена.
На днях СП внесла в Госдуму свое заключение на проект бюджета на 2008—2010 годы. Палата решила рассмотреть специфику финансирования нацпроектов. В дальнейшем ведомство собирается оценивать не только целевое использование средств, выделяемых на нацпроекты, но и эффект от их вложения. Методика, по словам чиновников СП, уже готова. Но и без этого анализа есть над чем задуматься: изучив материалы, палата так и не выяснила, к каким конкретно результатам намерены прийти власти в ходе реализации национальных проектов.
Прежде всего аудиторы обращают внимание на существенное сокращение средств на социальные нужды сразу после предвыборного 2007 года. Так, уже в 2008 году по сравнению с 2007-м расходы по нацпроектам сократятся на 5,6 млрд руб. (или на 2,4 %), в 2009-м — на 19,1 млрд руб. (8,3%), а в 2010-м — вообще на 67,7 млрд руб. (32,2 %). В пояснительной записке к бюджету и вовсе не определены общие объемы расходов по нацпроектам «Развитие АПК» и «Доступное и комфортное жилье» на период с 2008 по 2010 год, а по нацпроектам «Образование» и «Здоровье» — на 2010 год.
При этом недостатки в механизме распределения средств видны невооруженным глазом: огромные суммы направляются по статьям, которые заведомо не будут освоены. Например, проверка в Рособразовании показала, что огромные средства выделялись на доплату за классное руководство. При этом чиновники публично заявляли о повышении выплат в этой сфере, а количество школ в стране сокращалось. В итоге в 77 регионах в прошлом году размер субсидий на выплату вознаграждений за классное руководство превысил потребность на 482 млн руб., а в 2007-м ожидается превышение в сумме 530 млн. Если учителям дали больше, чем необходимо, то про врачей забыли. «До настоящего времени не определено, из какого источника будет профинансировано увеличение оплаты труда медицинских работников первичного звена в связи с их отпусками, командировками, повышением квалификации», — говорится в заключении СП.
Не меньше проблем и с реализацией проекта «Развитие АПК». В своем заключении аудиторы обращают внимание на то, что основной получатель средств по этой программе — монополист ОАО «Росагролизинг». Во-первых, эта компания предпочитает выделять средства крупным агрохолдинговым организациям. «В результате значительная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей в лизинговом механизме не задействована», — говорится в заключении СП. Во-вторых, монополист предпочитает поставлять компаниям продукцию, купленную за рубежом. Так, стоимость поставленного в 2006 году по федеральному лизингу крупного рогатого скота, закупленного за рубежом, для сельскохозяйственных товаропроизводителей была в 1,8 раза выше стоимости отечественного. «Может быть, здесь и есть интересы конкретного чиновника, но не в наших полномочиях проводить подобные расследования», — говорят в СП.
Аудиторы уверены, что под угрозой стоит освоение уже выделенных на нацпроекты денег. В прошлом году из-за несвоевременного принятия правительством нормативных актов по реализации нацпроектов неиспользованными остались почти 10% выделенных средств. Аналогичная ситуация складывается и в этом году. По состоянию на 1 мая 2007 года принято лишь 76% всех необходимых документов. «Задержка с принятием нормативных актов, к сожалению, весьма распространенное явление , — говорит старший консультант отдела госуправления компании «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин. — Переписка между министерствами относительно вариантов нормативных актов тянется бесконечно. Ускорить процесс согласования может лишь прямое поручение руководства страны».
По мнению политологов, на карьеру первого вице-премьера Дмитрия Медведева, лично ответственного за ход социальных программ, недостатки, выявленные Счетной палатой, не повлияют. «Ему ничего не грозит, — уверен первый заместитель генерального директора Центра политических технологий Борис Макаренко. — Депутатам, большинство из которых единороссы, не с руки искать недочеты в реализации национальных проектов».
