"Рекомендация значит приказ"

После событий на Украине и начала противостояния с Западом руководство РФ ввело запрет на выезд силовиков за границу. Какие экономические и социальные последствия может иметь это решение.

"Все выезды только после увольнения"

В мае, перед началом летнего сезона, около половины клиентов турагентства "Глобус плюс" небольшого уральского города Касли перестали покупать путевки. В отпуск за рубеж не поехали каслинцы, работающие в МЧС, полиции, военных подразделениях. "В апреле-мае им за границу выезжать запретили — и в июне от этих клиентов у нас уже нет обращений",— объясняет директор агентства Ольга Чупрунова. Уже купленные путевки агентству не возвращали. Сотрудники силовых ведомств, которые успели подписать рапорта на отпуск до апреля, в отпуск благополучно улетели в Египет, Турцию, Вьетнам, Таиланд, перечисляет Чупрунова. "Всех сотрудников собрали и разъяснили, что все выезды только после увольнения, все мысли о выезде — только после мыслей об увольнении. После 1 мая не подписали ни одного рапорта с выездом",— пишет участник самого крупного форума сотрудников полиции www.police-russia.ru.

Директор турагентства "Вест-Тревел" в уральском городе Снежинск Изольда Фролова говорит, что силовики составляли около 20-25% ее клиентов. И пока на новые направления они не переключились. Ее бизнес начал проседать еще в феврале и продолжает летом из-за "скачка с зимы по весну евро и доллара, нестабильной ситуации в мире и вокруг Украины, запрета на выезд силовикам — все в кучу".

"Это только рекомендация"

Гражданам России не рекомендовал выезжать за рубеж МИД. "Речь идет о том, что американская администрация, безосновательно отказывающаяся признавать воссоединение Крыма с Россией, которое полностью соответствует международному праву и Уставу ООН, пытается превратить в рутинную практику "охоту" за российскими гражданами в третьих странах с целью их последующей экстрадиции и осуждения в США по, как правило, сомнительным обвинениям,— говорится в заявлении министерства от 10 апреля.— Следует, однако, иметь в виду, что "правосудие по-американски" отличается предвзятым отношением к российским гражданам, а сами судебные процессы над теми, кто был фактически похищен и вывезен в США, обычно заканчиваются обвинительными приговорами с длительными сроками тюремного заключения, как это произошло с В. А. Бутом (российский предприниматель, осужденный в США за торговлю оружием и пособничество терроризму) и К. В. Ярошенко (российской летчик, обвиненный в торговле наркотиками и отбывающий наказание в США)".

Министерство попросило россиян не ездить в страны, заключившие с США договоры об экстрадиции. Это более 100 государств, среди которых Турция, Египет, Таиланд, Израиль, большинство европейских стран. Рекомендации МИДа были разосланы во все правоохранительные органы и суды. Меньше чем через две недели СМИ сообщили, что руководители нескольких ведомств, прежде всего МВД, перестали выпускать подчиненных в отпуск за границу. "Это только рекомендация, вопрос не решен. Но поскольку это система силовая, мы привыкли подчиняться рекомендациям",— говорит источник в полиции. В Совете безопасности России "Интерфаксу" заявили, что вопрос о порядке выезда за границу силовиков только прорабатывается и пока никаких изменений не принято. По данным источников "Власти", вопрос Совбезом детально еще не проработан, пока же в правоохранительных органах вопрос о выезде сотрудников за рубеж решается на основании внутренних распоряжений, телеграмм и устных приказов начальников.

До апреля 2014 года полностью невыездным было только одно силовое ведомство в России — ФСБ. Сотрудникам службы запретил личные выезды за границу в 2011 году внутренним приказом руководитель службы Александр Бортников. С 1 июля 2012 года начала действовать Инструкция о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам. Она была опубликована в "Российской газете". В ней официально было прописано, что руководители отпускают сотрудника за границу — как в звании, так и гражданского, ознакомленного с секретными сведениями,— если у него там живут ближайшие родственники, кто-то из них находится в тяжелом состоянии или умер, если сотруднику необходимо посетить могилы родственников, вступить в право наследства, если ему прописано лечение за границей. Так как допуск к секретной информации есть почти у каждого, кто приходит работать в ФСБ, даже у гражданских без чина, то приказ касается большей части сотрудников службы. "В Анапу, Геленджик никто, кроме ФСБ, не ездит. У нас все шутят, что если с кем-то познакомишься там на пляже, то это будет наш",— говорит собеседник "Власти". Запрет с этого года на выезд другим силовикам он называет справедливым. И добавляет, что в отличие от полицейских его коллеги скупают билеты нового лоукостера "Добролет" в Крым.

Часть полицейских невыездными сделала телеграмма за подписью министра внутренних дел Владимира Колокольцева. В ней требовалось ограничить выезд за рубеж руководителей всех уровней — от начальников отделений до генералов. На сайте профсоюза сотрудников милиции Москвы и Московской области, например, выложено распоряжение руководства, направленное в управление на транспорте МВД по Центральному федеральному округу после телеграммы Колокольцева. В нем приказано в связи с указом министра "временно ограничить выезд за пределы Российской Федерации" начальникам подразделений, отделений, командирам ОМОН", а "решение о выезде личного состава принимать в исключительных случаях с учетом всех факторов, в том числе общественно-политической и криминогенной обстановки в стране пребывания, уровня осведомленности сотрудников о сведениях, составляющих государственную тайну". В пресс-службе МВД ответили, что "ограничение права на выезд за границу носит рекомендательный характер в целях личной безопасности сотрудников полиции". "В каждом регионе по каждому сотруднику руководство принимает решение индивидуально. Исходя из формы допуска, зависящей от уровня секретности документов, с которыми полицейский имеет право работать",— отмечают в министерстве.

По словам зампреда комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александра Хинштейна, вторая телеграмма Колокольцева была секретная и приказывала сотрудникам сдать заграничные паспорта. "Там говорилось о сотрудниках с формой допуска, но, как говорят руководители различных подразделений, они восприняли это как запрет на выезд всех сотрудников. Выдавать паспорт полицейскому можно только по письменному рапорту, заверенному начальником территориального органа",— говорит депутат. На сайте профсоюза сотрудников Москвы и Московской области выложено распоряжение, направленное в подразделения линейного отдела МВД на станции Москва-Белорусская. В нем начальник отделения полковник Валерий Береснев требует, чтобы все сотрудники отделения до 8 мая сдали заграничные паспорта. Раньше эти документы хранились в отделах кадров только у руководителей с первой и второй формой допуска, говорит собеседник в главке. До апреля такие сотрудники всегда указывали в заявлениях на отпуск, где будут отдыхать. Как правило, за пределы России руководство их отпускало, и подчиненный забирал загранпаспорт на время отпуска.

Формы допуска к секретной информации определяются по ущербу, который может нанести сотрудник, рассказав о государственных тайнах. Они даются в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности. Первой формой допуска считаются сведения особой важности, разглашение которых может нанести ущерб России. Разглашение сведений под грифом "Совершенно секретно" — второй формы допуска — может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики России. Гостайной, например, считается информация об утилизации ядерных боеприпасов, развертывании вооруженных сил, о достижениях науки и техники, запасах платины, о расходах федерального бюджета.

В МВД после апреля, подтверждает источник, паспорта попросили сдать руководителям всех уровней вне зависимости от формы допуска. Сейчас выехать за рубеж им позволят, как и сотрудникам ФСБ, только исключительные обстоятельства: смерть и серьезные происшествия с родственниками, живущими за рубежом, или в случае болезни, лечение которой возможно только за границей.

"Простой пэпээсник и так никуда не поедет"

Решать, может ли уехать из России личный состав или нет, должен непосредственный руководитель. На форуме www.police-russia.ru обсуждение, кого начальство пустило в отпуск, а кого нет и что надо сделать, чтобы отдохнуть "за бугром", перевалило за 300 страниц. "В июле иду в отпуск! Подписали рапорт на выезд в Тунис (страна, не подписавшая с США договор о взаимной выдаче), отпускной выписали без проблем! Теперь ищу попутчиков... желающие есть???")),— пишет один из участников беседы в июне (здесь и далее орфография сохранена). "12-го июня благополучно вернулся с о. Пхукет, Тайланд :) никаких проблем... старший опер, Иркутская область :) так что все зависит от руководства :) генерал адекватный, подписал все бумаги без проблем",— пишет другой. Но есть и жалобы: "А нас как всегда на транспорте тоже всех фиг с маслом, ни кого ни куда не отпускают в загран всем сдать паспорта даже если формы допуска нет. Просто большой дурдом ..... и все молчат".

Несколько полицейских подтвердили, что перегибы на местах есть, и многие начальники решили не выпускать за границу ни одного подчиненного, "чтобы потом не получить". Например, осенью столичное ГУВД ждет проверка министерства, и руководители следят, чтобы сотрудники после приказа Колокольцева "никуда не улетали". "Не дай бог, что с сотрудником за границей случится! Напьется, подерется... И начальник будет нести ответственность,— рассуждает руководитель профсоюза сотрудников милиции Москвы и Московской области Михаил Пашкин.— По моим данным, не отпускают в Москве 99% личного состава. Учитывая, что творится у нас с Западом, их политику двойных стандартов, то поступили абсолютно правильно. Тем более что простой пэпээсник и так никуда не поедет, он живет от зарплаты до зарплаты. Запрет касается начальства". Жалоб в профсоюз на запрет было не очень много, не более 20-30 звонков. И профсоюз "ребятам все объяснил". Решение, уверен Пашкин, правильное и "нужно за Родину порадеть". По словам собеседников в МВД, большинство патрульных и так ездят на машинах отдыхать с семьей на российский Юг. Один из московских прапорщиков, сказал, что лично ему никто не запрещал выезжать за границу, но он за пределами России никогда и не был.

Источник в московской полиции сомневается, что жесткие ограничения тотально коснулись сотрудников, не занимающих серьезные посты. Если у человека нет доступа к секретной информации, он не занимается серьезными делами, у него большая семья, то не факт, что пересечь границу ему не разрешат: "Личный состав в панике, потому что что-то недослышали, толком приказа им не зачитывали. И это понятно, потому что не все приказы для общего пользования".

Тем не менее увольняться из полиции почти никто не торопится. Во-первых, рассуждают сами полицейские, все понимали, куда устраивались на работу, во-вторых, работа в полиции — это стабильная зарплата, в Москве — льготы на проезд, общежитие для иногородних и возможность получить жилье. "Это решение нужно, чтобы защитить свой народ. А это должны делать люди, которые этому учились, у которых есть форма, которые давали присягу. Эти люди должны быть в зоне доступности, а не за границей. Стратегически это верно, хотя это очень обидно. Но это больше касается тех, кто имеет средства и занимает чины. Все привыкли отдыхать за границей, это элементарно дешевле и больше комфорта. Здесь мы потратим больше денег только на дорогу",— говорит источник.

"Есть негласная установка: планировать отдых в Крыму"

Рекомендации МИДа отдыхать в России коснулись и сотрудников других служб. В пресс-службе ФСКН подтвердили, что направили сотрудникам территориальных органов рекомендации МИДа, но выпускать или не выпускать человека решает начальник. "Мы обратили внимание наших сотрудников, что такие рекомендации существует. Запретов на выезд за рубеж нет",— заявлял также глава ФСКН Виктор Иванов, который попал в санкционный список США. Впрочем, источник в московской ФСКН говорит, что по факту сотрудников с высокой формой доступа к секретной информации за границу пускать перестали. Только в страны, с которыми у США нет договоренностей об экстрадиции. Например, Черногория, Тунис, ОАЭ, Китай, Индонезия, Мальдивы. Заявления на отпуск в другие страны не подписывают, хотя раньше это не было проблемой. Заграничные паспорта в ФСКН сдавать не заставляют даже сотрудников с высокой формой допуска, но один из собеседников после негласного запрета на выезд думает из службы уходить. Впрочем, увольнения, как и в МВД, явление в ФСКН не массовое.

С заявлением МИДа ознакомили также суды, прокуроров и следователей. Один из прокуроров сказал, что для его ведомства пока ограничения не жесткие, сотрудникам и сейчас подписывают рапорты на отпуск за границей. Официальный ответ от Генпрокуратуры на момент сдачи номера не пришел. В Следственном комитете, говорят источники, напрямую никто не запрещал выезжать, но у сотрудников "работает самоцензура". Все понимают, что "рекомендация для правоохранительных органов значит приказ", поэтому никто из следователей не просится за границу.

В судебном департаменте при Верховном суде России заявили, что в суды были направлены рекомендации МИДа "в качестве информации, не более того". Впрочем, как говорят источники, самоцензура действует и среди судей. При переводе на более высокую должность или в другой суд просматриваются судейские анкеты, в том числе и ФСБ, рассказывает работавший раньше судьей адвокат Сергей Злобин. В них указывается в том числе, сколько раз сотрудник был за границей. Многие понимают, что сейчас такая отметка в личном деле может навредить карьере.

Строгого запрета на выезд нет и для сотрудников ФСИН. Как рассказал один из конвойных, никаких разговоров о том, что теперь нельзя ездить за границу, нет, от поездок никто не отказывается. Это подтвердили еще несколько сотрудников из регионов. "Никто загранпаспорта не изымает. Те, кто запланировал отпуск в Турции или, например, Египте, туда летят,— рассказал один из собеседников.— Но есть негласная установка, которая устно доносится до сотрудников: планировать отдых в Крыму или в Краснодаре".

"Отпуск все равно есть, и его надо использовать"

Директор турагентства "Вест-Тревел" в уральском Снежинске Изольда Фролова говорит, что пока "небольшое количество клиентов из числа сотрудников переключилось на российский Юг". "Наш Юг это непрямая альтернатива. Если за рубеж они могут поехать за 100 тысяч рублей всей семьей в отель четыре звезды и на "все включено", то тут у них будут только одни билеты на троих стоить порядка 60 тысяч, если не больше. Это если полететь из Екатеринбурга либо в Сочи, либо в Симферополь. Билеты в Крым пока только декларируются, что будут дешевые, пока их нет",— говорит она.

Отдых в Крыму будет тяжело восприниматься теми сотрудниками, которые уже отдыхали за границей, говорит источник в полиции. Таких немало, потому что до 2012 года военные, полицейские, сотрудники ФСКН, ФСИН оплачивали проезд до места отпуска себе и одному члену семьи по воинским перевозочным документам. Многие успели слетать на Кубу, в Доминиканскую Республику, Мексику. Как рассказал один из сотрудников ФСИН, в 2011 году из путевки стоимостью 120 тыс. руб. в Таиланд на семью он 90 тыс. за авиабилеты получил обратно.

С 2012 года сотрудникам этих ведомств повысили зарплаты, и воинские перевозочные документы на отпуск отменили. В МВД теперь раз в год оплачивают проезд до места отпуска только по России и только сотрудникам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Но многие уже успели почувствовать разницу между сервисом западных курортов и российских и тратить деньги на отечественный отдых не хотят, говорит собеседник в полиции. Впрочем, в июне обращений подыскать путевку в Крым или Краснодарский край со стороны полицейских больше, чем в мае, отмечает директор по корпоративным коммуникациям, рекламе и пиару петербургского туроператора "Атлас" Александр Волков. Отдых в Крыму интересует их больше, чем в Сочи, но туда дешевые билеты на май, июнь и июль были раскуплены за два месяца. "Люди хотят к морю. Отпуск все равно есть, и его надо использовать. Поэтому интерес к российскому Югу и Крыму стабильный,— отмечает Волков.— Но были случаи, когда стоимость поездок на российский курорт была, на взгляд клиента, высокая, и он предпочитал не выезжать, а оставить отдых на потом. Проблема основная с Крымом — отсутствие перевозки в достаточном объеме или по той цене, которая могла бы устроить, чтобы весь турпакет не был дорогостоящим". В мае "Атлас" предоставлял скидку 10% на туры сотрудникам МВД, но, по словам Волкова, популярностью тогда акция не пользовалась и ее отменили.

"Запреты на выезд родились не на пустом месте"

Потенциально невыездными или частично невыездными с этой весны становятся около 1,5 млн человек, не считая сотрудников ФСБ, выезд которым был запрещен раньше. Численность сотрудников МВД, согласно приказу, подписанному президентом Владимиром Путиным в апреле, сейчас составляет 1 113 172 человека, из которых непосредственно полицейские — 914 525. В ФСКН работает 34 785 человек. Численность прокуратуры — 48 386 человек; судей общей юрисдикции в стране в 2014 году было 25 015 и 67 369 работников их аппарата, в арбитражных судах работает 4053 судей и 11 347 в аппаратах. На данный момент не всем перечисленным сотрудникам запрещен выезд за границу. Но даже если предположить, что все они решат проводить отпуск на российском Юге и в Крыму, экономику этих регионов это не поднимет, уверен директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев. "Туда будут направляться не те, кто выбирает между Крымом и засушливой Турцией. Речь идет, скорее всего, о людях, которые работают в крупных корпорациях и госкомпаниях. Они получают дотации, путевки и прочее,— уверен эксперт.— Массовый приток российских туристов в Крым без дополнительных вливаний не случится. По своему решению люди поедут скорее в Сочи, где больше комфорта". Деньги, оставленные в стране невыездными правоохранителями, поднять российскую экономику тоже не смогут, уверен Иноземцев. По его мнению, это "будут копейки" по сравнению с миллиардными объемами оттока капитала, который, по словам министра экономического развития Алексея Улюкаева, за пять месяцев 2014 года составил $80 млрд.

Вместе с перенаправлением туристических потоков ожидается и передел собственности на санатории Крыма, которые раньше принадлежали силовым ведомствам Украины. Пока что они находятся в ведении Министерства туризма и курортов Республики Крым. Ожидается, что эти санатории перейдут к МВД РФ и другим российским силовым структурам, однако в крымском министерстве туризма "Власти" заявили, что распоряжения из Москвы на этот счет еще не получали. В евпаторском санатории "Буревестник", принадлежавшем МВД Украины, сказали, что ждут распоряжения о переходе в собственность МВД РФ в ближайшее время.

Владислав Иноземцев уверен, что части силовиков запретили выезжать за границу ради патриотического имиджа элиты: "Контингент может подорвать курс элиты на изоляцию. Мы все патриоты, а госслужащие отдыхают за границей". Решение о запрете на выезд людей с погонами, видимо, принималось, "исходя из неких полученных оперативных данных, что могли быть запланированные многочисленные вербовочные подходы к нашем секретоносителям, которые до этого путешествовали за границей", считает главный редактор журнала "Национальная оборона" Игорь Коротченко. "Это связано с противостоянием России и Запада из-за Украины",— отмечает он. Эксперт уверен, что необходимо было запретить частные выезды за границу сотрудникам с первой формой допуска к секретной информации, которые работают с данными, составляющими реальную гостайну. "Эти ограничения оправданы. У нас раньше сотрудники ФСБ и СВР многие выезжали за рубеж по частным делам, например в отпуск. В общем, достаточно посмотреть на последние провалы нашей агентуры, чтобы увидеть, к чему это привело. Запреты на выезд родились не на пустом месте",— говорит Коротченко. Эксперта удивляет, что за границу не выпускают "рядовых сотрудников МВД, которые максимум осведомлены о некоторых вопросах борьбы с преступностью, что вряд ли заинтересует зарубежные разведки". Но в то же время за рубеж "выезжают лица, ранее имевшие первую форму допуска и занимавшие ключевые позиции в сфере разработки и производства вооружения ПВО-ПРО". "Ограничения должны касаться всех, а не только тех, кто носит погоны. Тогда здесь будет и социальная справедливость, и целесообразность",— уверен Коротченко.