В четвертом, заключительном чтении
Госдума открыла последний год работы
Пятая Госдума открыла 11 января свой последний год (из четырех) законотворческой деятельности, который завершится в декабре парламентскими выборами. "Подготовка к выборам — понятный приоритет для всех",— заявил вчера спикер Госдумы, лидер фракции "Единая Россия" Борис Грызлов и тут же призвал коллег отказаться от популистских идей. Те отреагировали по-разному. Справороссы, к примеру, проголосовали против предложенной программы законопроектной деятельности.
Реальным законотворчеством депутаты будут заняты действительно лишь в весеннюю сессию, которая открылась вчера и завершится и в июне. Осенью значительную часть их времени отвлечет предвыборная кампания. Поэтому в планы весенней сессии совет Госдумы включил вчера 550 законопроектов, "из которых почти 90 мы считаем приоритетными", сообщил Борис Грызлов.
Самым приоритетным оказался закон "О полиции". "Предполагается, что уже через полтора месяца наша милиция сменит свое название",— напомнил вчера депутатам господин Грызлов, подчеркнув, что к этому моменту "органы правопорядка должны получить качественный, современный, выверенный базовый закон", проект которого пока принят в первом чтении.
Не меньшую оперативность Дума должна будет проявить с реализацией тех предложений, которые в конце 2010 года высказал Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию. Эта работа уже начата. Так, по словам господина Грызлова, "принят закон относительно уменьшения страховых платежей для малого бизнеса, готовится к рассмотрению законопроект о применении пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов". Главные же усилия, по его мнению, потребуются для того, чтобы в весеннюю сессию принять максимум законопроектов по основной теме президентского послания — защите детей.
По части налогов Госдуме прежде всего предстоит "покончить" с законопроектом об ужесточении правил борьбы с трансфертным ценообразованием. В первом чтении документ был принят еще в прошлом феврале — предполагалось, что он вступит в силу 1 января 2011 года. Однако далее проект застрял в бюджетном комитете — не без помощи крупного бизнеса, который вполне доволен нынешней ситуацией отсутствия реального контроля над трансфертными ценами. Сейчас в Минфине выражают уверенность, что закон будет принят в ближайшие два месяца и вступит в силу уже весной. В паре с ним во втором и третьем чтениях должен быть принят законопроект о создании консолидированных групп налогоплательщиков. Этот документ позволит холдингам упростить уплату налога на прибыль и при этом избежать новых правил доначисления налогов из-за использования нерыночных цен.
Еще один застрявший в Госдуме правительственный проект — новая версия закона "О бухгалтерском учете". Она готовилась с 2003 года, много раз отправлялась на доработку и была внесена в Госдуму в июне 2010-го. Первое чтение, однако, так и не состоялось — документ затрагивает интересы большого числа организаций и поэтому вызывает жаркие споры. Среди его положений — безусловный приоритет национальных стандартов отчетности над международными и закрепление определяющей роли Минфина в принятии этих стандартов. Апгрейду планируется подвергнуть еще один базовый экономический закон — "О лицензировании отдельных видов деятельности". Его новая версия была принята в первом чтении в октябре 2010 года. Проект упрощает порядок выдачи лицензий — число видов деятельности, требующих их получения, сократится, сами лицензии при этом станут бессрочными. При намеченном на февраль втором чтении депутаты готовятся поспорить с правительством по поводу одной из главных новаций проекта — отмены с 2013 года лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности.
Кроме того, Дума будет решать и кадровые вопросы. В начале февраля истекают сроки полномочий председателя Счетной палаты Сергея Степашина. Нового кандидата в председатели по закону представляет президент. Необходимые документы из президентской администрации уже поступили в Госдуму 2 ноября в полном соответствии с требованиями закона, по которым кандидатура нового председателя должна быть представлена не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя. Сроки предусмотрены для того, чтобы у депутатов было время на консультации. Но никаких консультаций до сих пор не было. Вероятно, потому, что Дмитрий Медведев вновь внес кандидатуру господина Степашина.
Кроме того, думские партии должны сформировать новый состав Центральной избирательной комиссии (ЦИК), которая и проведет очередной раунд федеральных выборов в 2011-2012 году. Пятерых из 15 членов ЦИКа по закону назначает президент, пятерых — Совет федерации и еще пятерых — Госдума. Нынешний председатель ЦИКа Владимир Чуров из думской пятерки, полномочия которой истекают в начале марта.
Впрочем, тему выборов Борис Грызлов затронул в ином аспекте. Признавая бесспорный приоритет за подготовкой к ним, он тем не менее рассчитывает, "что желание отдельных депутатов, фракций, политических партий привлечь симпатии избирателей не снизит темпы и качество работы Госдумы". Вместо продвижения популистских идей господин Грызлов предложил "усилить парламентский контроль над ходом реализации уже принятых законов", которые вступят в силу в 2011 году, в частности закона о бюджетных учреждениях.
Фракция КПРФ с удовольствием откликнулась на это предложение, поскольку считает этот закон "непродуманным" и таящим "опасности для всей социально значимой системы страны", пояснил вчера вице-спикер от коммунистов Иван Мельников. КПРФ намерена продвигать свой вариант нового закона "Об образовании" как альтернативный президентскому проекту, который сейчас обсуждается в интернете.
Фракция "Справедливая Россия" проголосовала против предложенной программы законопроектной деятельности. Из 53 законопроектов, разработанных справороссами, "учтен только один", сообщил зампред фракции Михаил Емельянов.
