Неохотный ряд
Президентская гонка парализовала работу Госдумы
На минувшей неделе депутаты Госдумы установили своеобразный рекорд, успев обсудить повестку дня до полудня вместо положенных по регламенту шести часов вечера. А на этой неделе заседания Госдумы и вовсе отменили под предлогом участия депутатов в агитации на президентских выборах. По мнению экспертов, на результаты президентской кампании думская агитация не повлияет никак, а приостановление работы парламента связано с отсутствием указаний от исполнительной власти, без которых народные избранники попросту не знают, что им делать.
Между тем и без каникул многие избранники – редкие гости на Охотном Ряду. Процедура голосования чужими карточками в России узаконена. А вот, к примеру, в Израиле это уголовное преступление – мошенничество.
На думские выборы все партии-победители шли с многостраничными программами. Среди прочего было обещано остановить сокращение населения страны, увеличить социальную мобильность граждан и конкурентоспособность экономики, сократить разрыв между богатыми и бедными и поддержать некоммерческие организации. Для малоимущих граждан планировалась отмена налогов, для пенсионеров – увеличение пенсии в 3–5 раз, для желающих приобрести жилье – создание строительных сберкасс. Коррупцию кандидаты в депутаты рассчитывали победить за счет ликвидации взяткоемких процедур вплоть до отмены вступительных экзаменов в вузы, а желающим переселиться в Сибирь или на Дальний Восток предполагалось выделять по гектару земли и давать беспроцентный кредит на строительство жилья.
Однако за первые два месяца работы новой Госдумы депутаты не только не спешили выполнить свои предвыборные обещания, но и вообще практически устранились от работы. Подавляющее большинство новоиспеченных и переизбравшихся думцев не внесли ни одного законопроекта и даже не ходят на пленарные заседания. Как правило, на заседаниях Госдумы присутствуют 30–40 «дежурных», у каждого из которых находятся карточки 10–15 коллег, за которых «дежурный» при голосовании нажимает на кнопки. Минувшей зимой на рассмотрение Госдумы внесли Кодекс депутатской этики, в котором за систематические прогулы заседаний предлагалось вычитать из стотысячной зарплаты народных избранников примерно по 10 тыс. рублей. Однако даже этот Кодекс до сих пор не принят, и председатель Счетной комиссии Госдумы Фарида Гайнуллина подтвердила «НИ», что никаких санкций в отношении депутатов-прогульщиков не существует, а голосование чужой карточкой по доверенности является законным. Между тем в некоторых странах подобные действия квалифицируются как мошенничество
Что касается законопроектов, то из 112, внесенных за время нынешнего созыва, среди авторов депутаты Госдумы числятся лишь в 21. Большинство же законопроектов поступило от региональных парламентов. Напомним, что правом законодательной инициативы обладают депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, законодательные собрания регионов, президент и правительство. Всего в законотворческой деятельности за время работы нынешней Госдумы отметились 48 депутатов. А из 233 депутатов-новичков 202 или почти 90% пока что не внесли ни одного законопроекта. Возможно, спортсменки Светлана Журова, Алина Кабаева, Наталья Карпович и Светлана Хоркина или лидеры молодежных движений «Наши» Сергей Белоконев, «Идущие вместе» Павел Тараканов и «Россия молодая» Максим Мищенко до сих пор знакомятся со спецификой законотворческой деятельности. Но у бывшего начальника правового управления Госдумы Григория Ивлиева, бывшего руководителя Фонда социального страхования Галины Кареловой или бывшего замминистра юстиции Владимира Колесникова такая проблема возникла едва ли. Однако ни одного законопроекта в Госдуму они также не внесли, равно как политолог Сергей Марков или скандально известный бизнесмен Андрей Луговой.
Сами депутаты оправдываются тем, что были заняты распределением руководящих постов в Госдуме. Об этом «НИ» сообщили бывшие молодежные вожаки Сергей Белоконев и Павел Тараканов, ставший председателем комитета по делам молодежи. Максим Мищенко признался «НИ», что готовит закон о студенческом самоуправлении, который появится к осени. Еще один депутат, не внесший ни одного законопроекта, Юрий Зеленский, сослался «НИ» на то, что законопроекты – «серьезная вещь», а Госдума – «последняя инстанция» для их внесения. Замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин, в свою очередь, пояснил «НИ», что если законопроект хотят довести до принятия, авторам «надо договариваться с правительством», которое может составить положительные или отрицательный отзыв. Правительству же сейчас попросту не до депутатов, так как чиновники заняты предвыборной кампанией. Директор Центра политической информации Алексей Мухин подтвердил «НИ», что депутаты «ждут сеансов связи с Кремлем на предмет того, какие законодательные акты им следует вносить», чтобы они потом не оказались «неудобными или нецелесообразными». Действовать самостоятельно решаются лишь единицы, изначально не рассчитывающие на принятие своих законопроектов. Например, бывший пресс-секретарь движения «Наши» Роберт Шлегель предлагает штрафовать граждан за просмотр в общественном месте порнографических журналов. Замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский рассказал «НИ», что сейчас с законодательными инициативами в первую очередь выступают те парламентарии, которые «пытаются утвердиться и приобрести популярность».
В результате работа Госдумы оказалась практически парализована. В минувшую среду рассматриваемых законопроектов едва хватило на два часа работы – с 10 до 12, при том, что по плану пленарные заседания проходят до 18 часов, а в прошлые созывы нередко дебаты затягивались до позднего вечера. На этой же неделе заседания Госдумы были вовсе отменены под предлогом участия депутатов в агитационной кампании на президентских выборах. Между тем главному кандидату помощь депутатов для победы на выборах не требуется. По данным «Левада-Центра», за Дмитрия Медведева собираются проголосовать 80% избирателей, определившихся с выбором*. По словам Дмитрия Бадовского, депутаты стремятся продемонстрировать сопричастность победе нового президента. Алексей Макаркин утверждает, что борьба ведется лишь за второе место – между Геннадием Зюгановым и Владимиром Жириновским. Их рейтинги, по данным того же опроса «Левада-Центра», – 10,5 и 9% соответственно, то есть с учетом статистической погрешности шансы лидеров КПРФ и ЛДПР примерно одинаковы. «Раньше всегда вторым был коммунист, а теперь впервые возникла неопределенность, так как многие сторонники коммунистов не хотят голосовать за Зюганова, считая его архаичной фигурой», – полагает г-н Макаркин. То есть на выборах придется работать только депутатам от КПРФ и ЛДПР, а для остальных ближайшие две недели превратятся в дополнительный отпуск.
Впрочем, граждане давно поняли, что от депутатов в нашей стране ничего не зависит. По данным фонда «Общественное мнение», в конце минувшего года лишь 13% опрошенных считали, что Госдума влияет на происходящее в стране, причем как в положительную, так и в отрицательную сторону. По мнению же 87% граждан, никакого влияния на происходящее в стране депутаты Госдумы не оказывают.
