Нужна управа на чиновников

Сегодня пожаловаться на чиновника можно либо в суд, либо начальнику этого чиновника. Но в государственных ведомствах, как правило, жалобы возвращаются к тому, на кого, собственно, и жалуются. Неудивительно, что многие граждане предпочитали не обивать чиновные пороги, а сразу подавать иски в суд. Поэтому Высший арбитражный суд предложил создать отдельное ведомство, которое рассматривало бы во внесудебном порядке административные дела с участием чиновников и госслужащих. Административная служба должна стать чем-то средним между судом и органом исполнительной власти - контрольным органом, независимым от всех прочих.

По проекту, председателя Федеральной административной службы должен назначать президент – по представлению главы правительства, а руководителей региональных управлений – председатель службы по представлению глав исполнительной власти на местах. Внесудебный порядок рассмотрения административных споров предлагается сделать обязательным. Это не значит, что новое ведомство подменит суды. Если кому-то не понравится решение этой службы, он будет иметь полное право обратиться в суд. Но сначала все же придется пройти через административную службу.

Впрочем, это не единственная идея, предлагающая отдельную процедуру спора гражданина с государством. Еще в 2000 г. Верховный суд внес в Госдуму законопроект об административных судах. Он предусматривал создание системы специальных судов для рассмотрения споров граждан с властью. Кроме того, недавно в парламент был внесен и Кодекс административных процедур. А в 2005 г. Центр стратегических разработок предложил концепцию закона о внесудебном порядке оспаривания гражданами и организациями решений и действий административных органов. По их мнению, жалобы граждан на чиновников каждого конкретного ведомства должны рассматривать специальные апелляционные комиссии, созданные при самих ведомствах. Предложение Высшего арбитражного суда по созданию межведомственного органа, по-видимому, укладывается в эту концепцию.

Председатель Высшего арбитражного суда РФ Антон Иванов говорит: "Орган, концепцию которого мы предлагаем, должен заниматься вопросами досудебного рассмотрения административных споров. В настоящее время эта функция разобщена между разными ведомствами, мы же предлагаем возложить ее на специальную административную службу. Сегодня на должностных лиц можно жаловаться либо в вышестоящий орган, либо в суд. Но, поскольку граждане и бизнес считают, и иногда не без основания, что вышестоящий чиновник ведомства, скорее всего, поддержит нижестоящего, они сразу идут в суд. Это приводит к тому, что суды выполняют не свойственные им функции. В результате обесценивается роль судьи: вместо того чтобы рассматривать серьезные споры, он зачастую утопает в мелких делах, которые вполне могут разрешиться без суда. Кроме того, при обращении в суд конфликт обостряется, обрастает массой подробностей, что приводит к неоправданным затратам времени, сил и средств всеми участниками процесса. Мы предлагаем изменить существующий механизм движения дел. В развитых европейских странах подавляющее большинство таких споров заканчивается на стадии административных процедур, к этому нужно стремиться и нам. Органы административной службы выступят, во-первых, фильтром, стоящим перед судами, а во-вторых, будут корректировать отклонения, допущенные на ведомственном уровне. Согласно нашим предложениям Федеральная административная служба должна напрямую входить в состав правительства, а ее руководитель - назначаться президентом или председателем правительства в порядке, обеспечивающем его независимость.

По замыслу, орган, который мы предлагаем создать, займется не только рассмотрением жалоб, но и назначением административных наказаний. Должны ли суды выступать в качестве административного карательного органа? Думаю, в этом нет смысла. Мы предлагаем определить категории дел, решения по которым принимаются во внесудебном порядке - с возможностью последующего обжалования в суде. К примеру: чтобы привлечь кого-либо к административной ответственности, скажем, лишить прав на управление транспортным средством, чиновник сегодня идет в суд. В случае реализации наших предложений он будет обращаться в органы административной службы, и уже они решат, привлекать или нет".