«Мафия» как главный поставщик для МВД

Картельный «междусобойчик»

Скандальные госзакупки в МВД уже стали пртичей во языцах. Такое ощущение, что не скандальных в ведомстве просто нет. Однако, к примеру, расследование «Фонда борьбы с коррупцией» Алексея Навального о картельном сговоре на торгах по закупке автомобилей для министерства, о чем наша газета уже сообщала, в центральном аппарате МВД называют не иначе, как очередной попыткой сместить с поста министра Владимира Колокольцева.

Ну, ладно, не верят государственные мужи в погонах расследованию активистов. Но вот им заявление замглавы федерального ведомства - ФАС Максима Овчинникова: «…Картели на торгах остаются весьма распространенной практикой, которая очень дорого обходится бюджету и гражданам России». И чтобы не быть голословным, приводит последний пример. Пять компаний («ЦентрХлебСоюз», «БалтПродукт», «Нота», «Дарс» и «Агрохолдинг «Подмосковье»), которые с ноября 2014 года по февраль 2015 года координировали свои действия и поддерживали максимальные цены, подавая заявки на аукционы по поставкам питания для нужд МВД России и лишь имитируя конкурентную борьбу.

История с этой «пятеркой заговорщиков» далеко не единична. Например, в августе 2016 года правоохранители совместно с ФАС уже выявляли картель – объединение вещевых предприятий, которые также занимались поставкой продукции для МВД и тогда это «объединение» было названо самым массовым. «Парижская коммуна», «Балтийская мануфактура», швейная компания «Оптима», производственно-швейное объединение «Южанка», Кизеловская швейная фабрика «Инициатива», «Одежда и мода», ГУП «Бисер», ООО «Надежда» – все известные и малоизвестные фирмы и фирмочки, которые каким-то боком сумели присосаться к поставкам для полицейского ведомства.

С 2011 года участники сговора заключили с МВД контракты на поставку одежды, обуви, спальных мешков и другого вещевого имущества на общую сумму около 7 млрд руб. С 2015 по 2016 год были заключены контракты еще на 4 млрд руб.

До этого выявляли такой же сговор, но уже при поставках трикотажной продукции. Здесь в «картель» вошли порядка 90 швейных предприятий и сообща они «сговорились» и «обули и одели» МВД на 3,5 миллиарда рублей.

«Картели в сфере закупок для нужд силовых структур не только подрывают основополагающие принципы конкуренции, но и могут стать угрозой национальной безопасности страны», – заявил тогда замглавы ФАС Андрей Цариковский.

Однако, на деле кроме слов ничего. Только штрафы. Например, ФАС сообщает о 606 миллионах штрафных санкций – но… в совокупности для почти полусотни компаний, попавшихся на участии в картеле. Так что, едва ли такие штрафы способны пробить брешь в этом «картельном бизнесе» с его миллиардными контрактами.

А еще эксперты силовых ведомств работают на оборудовании, которое обходится бюджету в разы дороже опять же благодаря «мафии поставок». Московское управление Федеральной антимонопольной службы раскрыло картельный сговор между двумя компаниями – ООО «Криминалистическая техника» и ООО «Ремтехстрой» (правопреемник ООО «Аналитика»)  – на торгах, где разыгрывалась поставка криминалистического оборудования для нужд МВД, МЧС и ФСКН.

Речь идет о 14 аукционах с начальной стоимостью цены контрактов около 168,8 млн руб. «В ходе торгов участники сговора обменивались информацией и действовали в интересах друг друга, что привело к поддержанию цены на торгах», и этот сговор позволил ООО «Криминалистическая техника» выиграть 11 аукционов. Общая сумма контрактов составила 83,5 млн руб.

Второй компании достались другие три контракта также чуть ниже начальной цены (менее 1%) на общую сумму 84,4 млн руб.
«Между потенциальными поставщиками оборудования фактически не было конкурентной борьбы. В связи с этим «силовики» закупали оборудование для криминалистических исследований – криминалистические чемоданы, передвижные лаборатории и расходные материалы к ним по завышенным ценам», – приводится в сообщении комментарий заместителя руководителя Московского УФАС России Елены Петрусенко. Она отметила, что практика «честных аукционов» показывает, что стоимость контрактов может снижаться на треть от начальной максимальной цены. То бишь, сейчас на ту же треть бюджет переплачивает – не первый год. Похоже, и не последний.

О коррупции говорят – а она все есть

Не первый раз и не первый год ФАС выявляет картельные заговоры – называет конкретные цифры, которые теряет бюджет страны, указывает на конкретные компании, которые участвуют в «дружеских» аукционах чуть ли не на постоянной основе. А воз и поныне там.

Например, говоря о коррупции в госзакупках для силовых ведомств, включая МВД, представители ФАС говорят, что некоторых участников картелей можно смело называть «рецидивистами». Это те, кто ранее уже привлекался к ответственности и штрафовался за точно такие же нарушения.

Вообще, как признаются «фасовцы», обнаружить «заговор», в принципе, не сложно – стоит лишь внимательней присмотреться к цифрам и участникам того или иного аукциона. Вот доказать «сговор» гораздо сложней – и в этом помощь «антимонопольщикам» оказывают некоторые из его участников. Помогают по разным причинам – кто-то оказался обиженным, что его отодвинули от «кормушки», кто-то попался на другом – а теперь «сливает» своих картельных «соучастников» на условиях освобождения от ответственности.

Некоторые из этих «соучастников», может, от чувства безнаказанности, может, от банальной жадности, наглеют до предела. По данным ФАС, выявлялись случаи, когда одни и те же лица управляли сразу несколькими компаниями, заявлявшимися на одни и те же торги для создания видимости конкуренции.

«Ценовые предложения подавались чаще одной организацией, несмотря на то, что в аукционе участвовали от 11 до 40 организаций, остальные отказывались от борьбы для обеспечения победы «нужному» участнику и поддержания цен».

Участники картеля разработали целую систему «квот», которые рассчитывались с учетом начальной цены контракта пропорционально числу участников, рассказал начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. «Квоты» можно было получить, обменять или накопить. После накопления определенного количества «квот» и достижения договоренностей с остальными участниками картеля один из сговорившихся мог стать «контрактодержателем» по аукциону». Те же, кто участвовал «для вида», получали «право первой очереди» уже на других торгах – и тогда те, кто выигрывал предыдущие конкурсы, в следующих уже чисто играли в «поддавки».

Этакая кооперация компаний, где участники  координировали свои действия, создавая видимость конкуренции на торгах, а затем выходили из борьбы, или просто не рвались вперед, обеспечивая стабильность цен и победу «нужному» участнику. Мафия, одним словом.

В МВД, да и в другие федеральные силовые ведомства «мафиози» поставляют – сухпайки, хлеб, мясо, овощи, фрукты, белье, камуфляж, бушлаты, маскхалаты, палатки, форму для офицерского и рядового состава… В общем, все – от носков до фуражки.

Попасть в картель тяжело и, судя по всему, почетно. Российское швейное производство, как рассказал начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев, участвует в картелях практически полностью. Исключение составляют лишь несколько предприятий – и то потому, что их причастность к «мафии» доказать не удалось. «Аккуратисты», значит, все «хвосты» подчистили.

Хотя, к примеру, представитель крупнейшего холдинга легкой промышленности России – группы компаний БТК, одним из основных направлений деятельности которой является производство униформы, в том числе, для МВД, Таймураз Боллоев отрицает участие своего предприятия в «нехороших» аукционах».

А Михаил Капитов, гендиректор объединения «Южанка», которое примелькалось в «картельных» сводках ФАС вообще позволяет себе возмущаться: «Да не участвовали мы ни в каком сговоре. Я многие эти компании и знать не знаю».

Один из обвиняемых в участии в «заговоре», пожелавший сохранить инкогнито, объясняет, как можно попасть в «черный список» ФАС, не нарушая закона: «ФАС нашла у кого-то из предприятий, обвиняемых в сговоре, информацию со списком компаний, где были указаны доли, которые получит каждая из них. Но давайте посмотрим на это с другой стороны. Никто контракт на несколько сот миллионов рублей в одно лицо не выполнит. Есть контрактодержатель, а остальные работают с ним на субподряде. Это нормальная в общем-то практика».

Хотя, если взглянуть на это с той стороны, с какой обычно смотрит та же ФАС, «субподрядчики» зачастую и есть те самые «подставные» участники торгов, которые за визуальное участие получают от победителя не мзду в конвертах, а вполне официальные субподряды, поскольку контрактодержатель один весь заказ «не потянет». Естественно, такие вещи оговариваются заранее – да и субподряд просто так никто не получает – его еще нужно «заработать». А отчего бы его не заработать официально, для «блезиру», заявившись на аукцион с нулевыми шансами на победу? Таким образом, получается, что картельный заговор вывели из тени и практически легализовали.

Правда управляющий партнер компании Westside Advisors Сергей Водолагин пытается навести страху на «мафиози», рассказывая, какие кары ждут тех, кого поймают за руку. По его словам, если для компаний предусмотрены крупные штрафы, физлиц может ожидать и уголовная ответственность: «когда контракты заключались на миллиардные суммы, привлечение виновных лиц (как правило, руководителей) к уголовной ответственности весьма вероятно, если правоохранительным органам удастся доказать их вину. Ст.178 Уголовного кодекса РФ «Ограничение конкуренции» предусматривает при наличии особо крупного ущерба (применительно к этой ст. – 30 млн руб.), причиненного картельным соглашением, максимальную ответственность в виде лишения свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности сроком до трех лет». Кто-то помнит, кого из «физлиц» в последнее время посадили за доказанное участие в картельном сговоре хотя бы лет на несколько? А ведь «особо крупный ущерб» фигурирует практически в каждом первом нечестном аукционе.

Картель для генералов или картель… от генералов?

Почему так нагло и, по сути, безнаказанно действует «мафия» в области госзакупок – в том же, к примеру, МВД, можно разве что предположить. Но предположить, как говорится, с долей вероятности, близкой к…

Тот же уже упоминаемый Фонд борьбы с коррупцией, рассказывавший о закупках для МВД автомобилей по завышенным ценам, рискнул высказаться в том духе, что в данном случае в сговоре принимали участие не только компании-поставщики, но и высокопоставленные лица из ведомства внутренних дел, получившие «откаты» из той суммы, которая была фактически украдена у государства.

Общая сумма автосделок тогда составила порядка 5 миллиардов рублей, сумма, оставшаяся «вне сделок» в результате завышения цен, 740 миллионов – то есть, без малого пятая часть всего заказа. Делить было что – и между участниками-победителями торгов и теми, кто под такой ценой для своего ведомства расписывался.

Кстати, про тех, кто расписывался. В истории, которую расследовал ФБК, заказчиком по документам числился заместитель начальника одного из управлений МВД Сергей Горелик. Тот самый, что в 2013-м уже был фигурантом коррупционного скандала о хищениях в полиции на 3 миллиарда рублей. Тогда ряд высокопоставленных офицеров МВД обвинялись в закупке техники для баз данных по завышенным ценам да еще и без необходимого программного обеспечения.

И вот прошло время – а тот же самый генерал снова ставит свою подпись под госзаказом. Может, потому, что над каждым генерал-майором всегда найдется генерал-лейтенант, который тоже знает обо всем, что творится вокруг – а чтобы глаза видели, а язык молчал, генерал-майор, ставящий подпись, заносит и наверх? И так далее – по восходящей.

Снова можем лишь предположить, каковы сумы «откатов» в таких госзакупочных схемах. Но чтобы понять, какими деньжищами порой ворочают генералы того же МВД, вспомним одну не такую уж давнюю историю, прямо к нашему повествованию не относящуюся – но повод для размышлений дающую.

В 2009 году был задержан с поличным при получении в результате обнальных операций 100 млн рублей простой сотрудник МВД Александр Шереметьев.  Дело пахло резонансом – но вскоре Шереметьев вышел на свободу и даже не был уволен из правоохранительных органов.

В 2014-м уже бывший правоохранитель Шереметьев снова был задержан – он находился в разработке у чекистов по делу о незаконном обналичивании через дагестанские банки более 100 миллиардов рублей.

Откуда у простого опера такие связи, деньги и возможности? Все просто – он оказался обычным связником, доверенным лицом генералов МВД с нечестными банкирами, отмывавшими и обналичивавшими деньги для «лампасников».

Тогда в деле фигурировали бывшие замминистра внутренних дел Михаил Суходольский, начальник ГУВД Москвы Владимир Пронин, и еще целая группа силовиков с большими звездами на погонах, большинство из которых после скандала просто пересели на другие «представительские» кресла в высоких кабинетах.

Так, Владимир Пронин пересел из кресла начальника ГУВД столицы в кресло вице-президента госкорпорации Олимпстрой, а потом занял должность 1-го заместителя начальника Управления по эксплуатации зданий высших органов власти Управления делами президента РФ. Андрей Хорев, удачно пережив закрытие всех дел, где он фигурировал лично, нашел себе работу в качестве вице-президента одной из крупных спиртовых корпораций. Михаил Суходольский успешно пересидел в Израиле расследование дела о хищениях в подконтрольном ему ФГУП Охрана и вновь объявился в Москве.

Но суть не в том, кого посадили, а кого нет – суть в том, что у генералов есть деньги, которые им на государственной службе не заработать, даже живи они вечно. Понятно, что нечестно заработанные миллионы и миллиарды приплывают к генералам и через банальные взятки, и через отжим чужого бизнеса и еще черт те знает за что. Но и «откаты» – немаловажная часть прибыльного генеральского «бизнеса», ничего общего с государственной службой не имеющая.

Вот и выходит, что картельный сговор в госзакупках (хоть для МВД, хоть для любой другой федеральной структуры) – это есть именно мафия и ничто иное. Организация, в которой повязаны все – кто-то поставляет, кто-то прикрывает – а в финале государство обдирается как та липка. А «антимонопольщики» на этом фоне, как ни прискорбно, выступают разве что в роли диктора «коррупционных» новостей – там украли, здесь цену завысили, те сговорились. И… все. Ожидайте следующего выпуска «новостей – про тех, кто украл, но кого все равно не посадят. Разве что оштрафуют – но как и в любом большом бизнесе, сфера госзакупок наверняка предусматривает и расходы на штрафы. Да и выглядят десятки штрафных миллионов по сравнению с миллиардными контрактами разве что… «откатами» государству, чтобы воровать не мешало… Во страна, да? И нет другой такой…