Нестрогий контроль
Громкие разоблачения Счетной палаты почему-то редко приводят к уголовным делам, отставкам и тюремным срокам
В начале апреля в России был принят закон о Счетной палате (СП). Он призван существенно расширить полномочия ведомства, которое следит за расходованием бюджетных средств госструктурами и чиновниками. Закон наделяет дополнительными функциями аудиторов, а саму СП ставит выше Минфина. Вместе с тем у экспертов есть сомнения в том, что новые полномочия позволят ведомству искоренить практику повальной растраты бюджетных средств. Сама по себе Счетная палата остановить этот процесс не в состоянии – требуется содействие силовых ведомств и реакция правительства, а и того, и другого удается добиться крайне редко. Впрочем, много будет зависеть от того, кто в октябре 2013 года придет на смену нынешнему главе ведомства Сергею Степашину.
Пожалуй, ни одно другое ведомство в России не отчитывается так часто о своей работе, как Счетная палата под руководством Сергея Степашина. Контрольный орган регулярно сообщает об обнаружении нарушений в различных сферах – начиная от крупных государственных проектов, таких, как подготовка к саммиту АТЭС, и заканчивая хищениями в отдельных госкомпаниях. Однако, по сути, на этом деятельность СП и заканчивается. Информацию, поступающую от ведомства, охотно используют СМИ, в то время как Следственный комитет, Генпрокуратура и другие силовые структуры крайне редко проявляют к ней интерес. Более того, бывают случаи, когда отчеты СП даже не доходят до обывателя – их быстро засекречивают, поэтому ни содержание, ни реакцию государства на них узнать не удается.
Случаи, когда вскрытие нарушений Счетной палатой приводило к конкретным результатам, можно пересчитать по пальцам. Так, в июне 2011 года, после того как аудиторы СП провели комплексный анализ работы администрации Тверской области, ушел со своего поста губернатор региона Дмитрий Зеленин. В итоговом сообщении ведомства утверждалось, что сотрудники администрации превысили допустимый объем дефицита областного бюджета, а также нарушили законодательство по госзакупкам. Правда, разговоры об отставке Зеленина велись задолго до появления результатов проверки, так что трудно сказать, что в этой истории было первично – информация о нарушениях работы администрации или желание федеральных властей избавиться от неудобного губернатора.
В то же время, как рассказал «НИ» директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, когда речь заходит о проверках госкорпораций и «более крупных дел», то последствий не наступает. «Из-за отсутствия политической воли у руководства страны, которая нужна для ведения подобных расследований», – констатирует эксперт. В случаях, когда Счетная палата публикует отчеты о проверках крупных государственных компаний, за этим не следует не только возбуждения уголовных дел, но даже увольнений руководящего состава компаний. Например, в начале апреля Счетная палата объявила, что завершила ревизию деятельности бывшей госкорпорации «Роснано». «Объем нарушений значительный», – охарактеризовал результаты проверки аудитор Сергей Агапцов, пообещав, что более подробная информация будет обнародована в конце месяца. Вместе с тем глава «Роснано» Анатолий Чубайс признаков нервозности не проявляет. «Мы готовы к прямому разговору с уважаемым аудитором, – заявил г-н Чубайс. – Можем и через телевизор общаться, но мне кажется, как-то правильнее делать это в прямом виде, содержательно ставя вопросы».
В Счетной палате, впрочем, не считают собственную работу бесполезной. Так, по данным Сергея Степашина, в 2012 году ведомство выявило нарушений на сумму более 700 млрд. руб., в результате чего было возбуждено 70 уголовных дел, заведено более 400 административных дел в отношении чиновников различного уровня, а 20 высокопоставленных госслужащих были уволены.
Эксперты же утверждают, что результаты проверок СП заканчиваются наказанием мелких «стрелочников», но не тех, кто потворствует коррупции в своей организации, проекте или экономической сфере. Взять, к примеру, саммит АТЭС, прошедший минувшей осенью во Владивостоке. Проверка СП показала, что при подготовке к мероприятию общие потери от неэффективного управления и хищения при строительстве объектов составили 15 млрд. руб. из выделенных 50 млрд. Следствие по возбужденному делу ограничилось арестом бывшего главы дальневосточной дирекции Минрегиона Олега Букалова, подозреваемого в хищении 90 млн. руб. Дальнейшего расследования совершенных преступлений аналитики не ждут.
«Счетная палата все видит, но она ничего не может сказать, – заявила «НИ» аудитор, лидер движения «Организация народного контроля» Наталья Чернышева. – Например, когда Медведев дал ей поручение проверить Олимпийскую стройку в Сочи, аудиторы туда поехали, но, естественно, все результаты проверки были засекречены. Сейчас эти отчеты показывать не разрешают, скорее всего, выжидают, когда Олимпиада пройдет, и тогда какие-то будут громкие разоблачения и дела». С этой точкой зрения соглашается директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. «С моей точки зрения, Счетная палата работает совершенно неэффективно, потому что она выявляет только некоторые нарушения, но не придает их гласности, – сказал «НИ» экономист. – В этом отношении она даже информационно слабее отдельных блогеров. При этом она не в состоянии добиться наказания виновных и изменения правил, которые порождают злоупотребления». По мнению эксперта, Счетная палата могла бы быть влиятельным органом, если бы имела возможность реализовывать свои функции. «СП так же пассивна, как пассивна была Генпрокуратура до назначения Устинова, – продолжает г-н Делягин. – Контрольный орган может довести до инфаркта любого. Есть много людей, которые не хотят иметь никакого отношения к бюджетным деньгам, потому что чисто теоретически это может подвести под проверку СП».
5 апреля в России вступила в силу новая редакция закона о Счетной палате, которая существенно расширяет полномочия ведомства. Так, «косметические» меры предполагают появление в законе вместо слова «контроль» другого слова – «аудит», которое еще не знакомо широкому кругу общественности. Если же говорить о серьезных изменениях, то закон наделяет Счетную палату статусом высшего органа внешнего контроля. «Достаточно давно Счетная палата добивалась того, чтобы стать высшим органом, потому что это, по сути, ставит ее выше Минфина, они на это и рассчитывали», – комментирует нововведение Наталья Чернышева.
Новый закон также расширяет полномочия аудиторов: они наделяются правом направлять запросы должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, требовать от руководителей и должностных лиц представления письменных объяснений и копий документов по выявленным нарушениям, знакомиться со всеми документами о финансовой деятельности объектов аудита, а также составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, за аудиторами сохраняется право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Госдумы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов. «В общем и целом полномочия и возможности Счетной палаты существенно расширяются, – сказал в разговоре с «НИ» сотрудник одной из крупных аудиторских компаний, пожелавший остаться неназванным. – Другое дело, что в закон добавлено много мелких функций, которые, по сути, аудиторскому органу не нужны. Например, функции по контролю и оценке эффективности предоставления налоговых льгот и бюджетных кредитов излишни и будут только отвлекать аудиторов от основной работы». Вместе с тем некоторые важные аспекты в новой редакции закона так и не были прописаны. «В новом законе все еще нет централизованной системы государственного контроля в России, – объясняет г-жа Чернышева. – Потому что сейчас Счетная палата как бы сама по себе, а в регионах свои контрольно-счетные палаты. Они не подчиняются главной Счетной палате, они подчиняются местным властям. Поэтому фактически они исполняют приказы местной администрации, чего делать не должны. Для изменения этой ситуации надо создать централизованную систему государственного контроля».
Одним из ключевых пунктов нового закона о Счетной палате является ограничение нахождения на посту председателя одного и того же человека. Теперь он не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Это означает, что нынешнему главе ведомства Сергею Степашину в скором времени придется искать себе другую работу, так как его место займет кто-то другой. До 1 октября 2013 года депутатам Госдумы необходимо будет выбрать нового председателя СП, его заместителя, а также всех 12 аудиторов. Кто же в итоге будет управлять Счетной палатой в период, когда у нее как никогда много полномочий, остается только гадать. Сам Сергей Степашин поддержал инициативу ограничения нахождения на одном посту более двух сроков подряд. Он, кстати, предложил распространить такие меры на всех федеральных чиновников, обеспечивающих сменяемость должностных лиц.
Впрочем, говорить о назначении кого бы то ни было на пост главы Счетной палаты пока рано, считают эксперты. «Любые попытки назвать следующего кандидата на пост председателя Счетной палаты – это гадание на кофейной гуще. Единственный человек, знающий, кто займет место Степашина, – это Владимир Путин, а он преждевременно афишировать свои решения не любит», – говорит политолог Евгений Минченко.
«НИ» направили в Счетную палату запрос с просьбой о том, чтобы ведомство дало собственную оценку того, должным ли образом реагируют другие органы власти на доклады и отчеты аудиторов. Кроме того, мы попросили прокомментировать вопрос о возможных кандидатах на пост главы Счетной палаты после ухода Сергея Степашина. Однако на момент публикации этого материала ответ из Счетной палаты, к сожалению, получен не был.
