Выставка нарушений народного хозяйства
В 2012 году Счетная палата насчитала нарушений в бюджетной сфере на 700 млрд руб., что почти на порядок больше, чем всего пять лет назад. Впрочем, количество выявленных злоупотреблений в качество не переходит: в бюджет удается вернуть не более 1%. И еще важно, чтобы при проведении антикоррупционного шоу ни один высокопоставленный чиновник не пострадал.
С осени прошлого года, когда власть взялась отвоевывать у оппозиции тему борьбы с коррупцией, Счетная палата и ее председатель Сергей Степашин подают себя как самых деятельных борцов за чистоту бюджетной сферы: такого количества разоблачений не генерирует ни одно ведомство.
Счетная палата суммирует результаты проверок в начале каждого года. В 2008 году ее аудиторы насчитали нарушений в бюджетной сфере на 97 млрд руб., в 2009-м — на 238 млрд, еще через год — на 484 млрд, в 2011-м — сразу на 718,5 млрд руб. Итог прошлого года — тоже около 700 млрд. Похоже, Счетной палате удалось предвосхитить тренд: казалось бы, о тотальной коррупции было известно и пять лет назад, однако громкие дела, сравнимые по масштабу с теми, что разворачиваются сейчас, почему-то не появлялись.
В недавнем интервью "Российской газете" (одном из двух за десять дней) Сергей Степашин напомнил, что "практически во все громкие антикоррупционные расследования 2012 года Счетная палата внесла немалую лепту". Это так. Минобороны, "Росагролизинг", АТЭС и ГЛОНАСС — в каждом из этих сюжетов Счетная палата так или иначе отметилась.
При этом каждый кейс — огонь. В истории "Оборонсервиса" уже более десятка уголовных дел: на прошлой неделе Главная военная прокуратура атаковала очередную "дочку" этой компании. Экс-министра обороны Анатолия Сердюкова уже дважды допрашивал Следственный комитет. При разработке спутниковой системы ГЛОНАСС, которая еще недавно, в эпоху модернизации, казалась священной коровой, украли 6,5 млрд руб. В деле АТЭС Счетная палата насчитала нарушений уже на 15 млрд руб. Бывшего заместителя министра регионального развития Романа Панова обвиняют в получении откатов на 93 млн руб. от компаний, готовивших Владивосток к саммиту. И возможно, это еще не конец. "Провалит Минрегион сдачу объектов, не выполнены будут поручения премьер-министра, последует предписание, письмо в Госдуму, голосование, и прекращается финансирование. Чиновник сам убежит, пешком",— пригрозил недавно Сергей Степашин. Между тем в 2011 году был лишь один скандал сравнимого масштаба — дело Банка Москвы.
Председатель Счетной палаты уже успел поделиться планами ведомства на 2013 год. Точно продолжится дело АТЭС. Тут и ведение строительства без госэкспертизы. И завышенные сметы. Плюс размещение выделенных на строительство денег на банковских депозитах и сам факт, что из 60 объектов саммита, который прошел еще в сентябре, до сих пор готова лишь треть. Если к 1 февраля ничего не изменится, Сергей Степашин обещает "поставить вопрос о квалификации деятельности руководства Минрегиона".
История "Росагролизинга" от финала тоже далека. Аудиторы обещают установить, имело ли место хищение из бюджета 39 млрд руб. В ноябре канал "Россия 1" показал фильм "Власть имущие", в котором заместитель генерального директора "Росагролизинга" Людмила Приданова рассказала о долгах на эту сумму, которые компания пытается вернуть через суд. Якобы часть денег перешла британской компании Brice-Baker Finance, принадлежавшей экс-министру сельского хозяйства Елене Скрынник, которая руководила "Росагролизингом" с 2001 по 2009 год.
В этом году проверка предстоит "Газпрому" — впервые за пять лет. Осенью на конференции "Россия зовет!" Владимир Путин дал понять, что время пришло: "Мы все чаще и чаще слышим претензии к тому, как "Газпром" ведет бизнес, что там какие-то коррупционные составляющие есть. Наверное, есть, но за это полиция должна ловить и сажать. И я считаю, что это было бы очень правильно". Стоит ли считать это отмашкой? Сергей Степашин утверждает, что проверка "Газпрома" — его личная инициатива: "Мы сделали пятилетнюю паузу, потому что подписывались международные контракты, знаете, не хочется быть слоном в посудной лавке. Проверяй-проверяй, но надо думать и о стране".
В начале года аудиторской проверке подвергнут "Роснано" — в декабре Счетная палата получила соответствующий депутатский запрос. Пожаловались на Анатолия Чубайса (который "все украл"), разумеется, коммунисты. "Согласно отчету о деятельности "Роснано" за 2011 год, оно профинансировало 61 проект, объем инвестиций в которые составил 36,3 млрд руб., из которых собственные средства корпорации составили лишь 60,9 тыс. руб. (0,17%), остальное — заемные средства облигационных займов и банковских кредитов, привлеченных под государственные гарантии",— написали депутаты. Кроме того, они попросили объяснить, почему в "Роснано" такие высокие зарплаты: в среднем — 438 тыс. руб. в месяц. "К концу первого квартала расскажем, что это такое и с чем его едят, куда идут деньги,— пообещал Сергей Степашин.— Анатолий Борисович очень убедительно умеет рассказывать по "Вестям 24", что это такое. Хочется пощупать это своими руками, а не только послушать".
"Щупать" станут и "Аэрофлот". "Мы запланировали не просто проверку "Аэрофлота", а вопрос формирования цены, посмотрим конкурентную среду, почему не пускают международные компании. Хватит обманывать народ!" — пообещал глава Счетной палаты. А еще — "Росатом", "РусГидро", строительство стадиона футбольного клуба "Динамо" (потренировавшись на стадионе "Зенита", Сергей Степашин решил помочь клубу, наблюдательный совет которого возглавлял до недавнего времени). Счетная палата грозится провести комплексную проверку 30 регионов. "Я просто хотел бы, чтобы руководство Челябинской области, к которому возникает в последнее время много вопросов, было в курсе. Работать будем вместе с сотрудниками ФСБ",— уточнил Сергей Степашин. Даже до "антимагнитского закона" Счетной палате есть дело: обещают проверить, как выполняется президентский указ о поддержке усыновления сирот в России.
Чем все это закончится? Напомним, в 2012 году по результатам проверок выявлено нарушений и недостатков на сумму более 700 млрд руб. В бюджет возвращено немногим более 2 млрд руб. Заведено 70 уголовных дел, 400 административных. Однако их фигуранты в основном птицы невысокого полета. На прошлой неделе Мосгорсуд продлил арест бывшего замруководителя Минрегиона Романа Панова, но вот в деле Минобороны, например, пока арестован только один чиновник — и тот всего лишь начальник хозяйственного управления министерства.
"Вопрос не только к Счетной палате. Ее жесткий, постоянный контроль не дает совершиться гораздо большему числу чиновничьих "шалостей" с бюджетом и федеральным имуществом и на гораздо большую сумму, чем происходит реальных нарушений,— объяснял Сергей Степашин в одном из недавних интервью "Российской газете".— Тем не менее нам нужно усиливать координацию, искать общий язык между ведомствами. У аудиторов, с одной стороны, у следователей, а тем более судей — с другой, могут быть разные точки зрения на то, что является доказательством наличия в действиях должностных лиц состава правонарушений, а что — нет".
В этом году, возможно, Госдума примет новый закон "О Счетной палате" и ряд других, которые несколько расширят возможности ведомства. Кроме того, Счетная палата обещает жестче контролировать исполнение своих представлений, например устраивать повторные проверки. Раньше представления снимали с контроля через месяц после сообщения министерства или ведомства о принятых мерах. Новую модель Степашин описывает так: "Повторная проверка через полгода. Если ничего не сделано — письмо премьер-министру, если это министр или замминистра, и ставится вопрос о его возможности пребывания в этой должности". Еще Счетная палата обещает блокировать финансирование организаций, если они не исполняют предписания или не допускают аудиторов к проверке.
О том, где именно Счетная палата нашла нарушения, часто становится известно уже после того, как на сцене появились МВД, СКР и ФСБ. В случае с тем же "Оборонсервисом" уже после обысков, которые прошли в октябре, вдруг обнаружилось, что еще в начале года Счетная палата знала о нарушениях. "Мы встречались с министром обороны после нашей проверки, и я предупредил его о том, что "Оборонсервис" — структура чрезвычайно непрозрачная и, конечно, может довести до беды, что, собственно, и случилось,— рассказывал позднее Сергей Степашин.— Относительно задержки могу высказать только свою версию: люди не хотели ошибиться. Нужно было подготовить серьезную доказательную базу, чтобы дело не развалилось".
И при всем пафосе заявлений Степашина о грядущих чистках в "Газпроме" или "Роснефти" вряд ли кто-то поверит, что в компаниях и правда будут вскрыты нарушения столь серьезные, чтобы могли как-то пострадать люди, фамилии которых на слуху. Председатель Счетной палаты верен своему кредо — "проверять, не забывая о стране".
