Последняя роспись Алексея Кудрина
Бюджет 2011 года, в отличие от следующего, еще будет бездефицитным
Минфин опубликовал полный текст внесенного накануне в Госдуму законопроекта о бюджете на 2012-2014 годы и поправки к действующему бюджету, касающиеся доходов и расходов федерального бюджета на 2011 год. Это, вероятно, последние документы Минфина, в конце сентября готовившиеся под руководством министра финансов Алексея Кудрина. Бюджет-2011, видимо, станет последним бездефицитным федеральным бюджетом на ближайшие годы — планируемый дефицит его на конец года должен составить всего 0,1% ВВП.
Минфин вчера опубликовал в полном виде (с аналитическими приложениями) проект федерального бюджета на 2012-2014 годы, а также проект поправок к действующему бюджету на 2011-2013 годы, в котором предполагается зафиксировать дополнительные доходы и новые расходы на четвертый квартал 2011 года. Значительная часть документов пакета, по данным "Коммерсанта", подписана 23-24 сентября 2011 года, накануне отставки министра финансов Алексея Кудрина — под руководством вице-премьера завершался "раздел" дополнительных доходов на 2011 год и окончательные коррективы в будущий трехлетний бюджет, теперь поправки в эти документы можно внести только в Госдуме. На практике все последние годы после одобрения Белого дома (это произошло 21 сентября) бюджет правится минимально.
"Бюджетное завещание" Алексея Кудрина — фактически бездефицитный бюджет 2011 года. Прогноз номинального ВВП 2011 года изменен с 53,27 трлн руб. до 53,33 трлн (это соответствует росту реального ВВП в 2011 году на 4,1%). Плановые доходы бюджета увеличиваются в 2011 году с 10,3 трлн руб. до 11,12 трлн — на 818 млрд руб. Расходы федерального бюджета на 2011 год увеличены до 11,1 трлн руб.: расходы выросли, исходя из расчетов Минфина, на 115 млрд руб., что позволило сократить программу государственных заимствований и спланировать де-факто нулевой дефицит бюджета на 2011 год (формально — минус 0,1% ВВП). Крупнейшие перераспределения в расходах бюджета — дополнительные вложения в РЖД (30 млрд руб.), новые довольно скромные дополнительные расходы на национальную оборону (5 млрд руб. плюс рост инвестиций в отдельные проекты) и на правоохранительную деятельность (плюс 20 млрд руб.), рост расходов по статьям "Национальная экономика" (плюс 92 млрд руб.), "ЖКХ" (45 млрд руб.), "Социальная политика" (52 млрд руб.). Сокращаются расходы по статьям "Общегосударственные вопросы" (минус 30 млрд руб.) и "Обслуживание госдолга" (минус 84 млрд руб.). Большая часть сэкономленных средств, впрочем, уходит в проекте на сокращение дефицита бюджета.
Уже в 2011 году конструкция федерального бюджета выглядит крайне напряженной: по сути, команда Алексея Кудрина заложила в него никем пока не гарантированное неснижение цены нефти Urals ниже уровня $90-95 за баррель и стабильность на внутреннем финансовом рынке, сохраняющую возможность недорогих внутренних займов. Отметим, значительная часть поправок к бюджету на 2011 год являются вполне объективными — правительство в них, как в случае с РЖД, дофинансирует ранее "зажатые", в том числе тарифной политикой, расходы. В 2012 году возможности такого рода маневров будут крайне ограниченными. Бюджет на 2012 год предполагает рост расходов в реальном выражении на 5,7% при практически тех же прогнозных условиях его исполнения, что реально наблюдалось в первые три квартала 2011 года. При этом бюджет на 2012-2014 годы — продукт той же политики Алексея Кудрина, что и бюджет-2011. Вероятность того, что уже в первом полугодии 2012 года в правительстве будут лежать запросы ведомств на дофинансирование, крайне велика вне зависимости от конъюнктуры нефтяного рынка — но пока неизвестно, кто в Белом доме будет готов взять на себя сложенную господином Кудриным функцию "ограничителя".
В этих условиях — даже при сохранении текущей конъюнктуры нефтяных доходов — правительству Дмитрия Медведева в 2012 году придется делать выбор между отказом от накопления резервного фонда (напомним, Минфин предлагает делать это госзаимствованиями) и сохранением прогнозного бюджетного дефицита или даже дополнительным ростом внутреннего госдолга. При этом прогноз дефицита в консолидированной бюджетной системе на 2012-2013 годы выглядит хуже, чем в федеральном бюджете: на 2012 год он составит 0,9 трлн руб., на 2013-й — 1,06 трлн руб. и лишь в 2014 году снижается до 0,5 трлн руб. В региональных консолидированных бюджетах на 2012 год сохраняется дефицит даже с учетом межбюджетных трансфертов (без их учета регионы будут тратить на полтриллиона больше, чем получать, и в 2014 году, в 2012 году разница между их доходами и расходами составит 1 трлн руб.). Конструкция бюджета на 2012-2014 годы, по сути, уже не содержит никакой системной защиты от возможного нового витка кризиса сроком более чем на один год.