Алексей Кудрин раскрыл бюджетную тайну

Через неделю правительство обсудит окончательный вариант антикризисного бюджета-2009. В него включены более 1,5 трлн рублей, которые направят на финансирование различных антикризисных мер, прежде всего на господдержку финансового и реального секторов экономики.

Пересчет бюджетных статей был долгим. Он начался фактически сразу после подписания закона о бюджете-2009 президентом Дмитрием Медведевым. Но его переделка еще не завершена. Главная трудность - неопределенность любых прогнозов. Никто из прогнозистов не может точно предсказать ключевые макроэкономические параметры, особенно цену на нефть и сроки окончания глобального кризиса. Переработчики бюджета-2009 из Минэкономразвития и Минфина в конечном счете положили в его основу $41 за баррель (было $95). Пока расчет оправдывается, что дало возможность в основном завершить перерасчеты. Доходы федерального бюджета 2009 года, естественно, резко упадут - на 4,6 трлн рублей. Расходы же, наоборот, вырастут более чем на 500 млрд. Цель роста расходов - максимально смягчить последствия кризиса. О распределении антикризисных расходов вчера рассказал глава Минфина Алексей Кудрин.

Вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин, выступая вчера на расширенной коллегии Федерального казначейства, наконец-то пролил свет на параметры обновленного федерального бюджета на 2009 год, сверстанного из среднегодовой цены на нефть $41 за баррель.

-42% +5,5%

По словам Кудрина, доходы обновленного бюджета по сравнению с его нынешним вариантом упадут на 42%. Расходы вырастут на 500 млрд рублей, или на 5,5%.

Напомним, пока действующая редакция бюджета считалась из среднегодовой цены на нефть $95 за баррель. Доходы в этом случае составили бы 10,9 трлн рублей, расходы - 9 трлн рублей. Снижение доходов на 42%, как предрекает Кудрин, означает, что в новой редакции бюджета доходная часть будет равняться 6,3 трлн рублей. Расходная часть - 9,55 трлн рублей.

Сколько стоит антикризис

Рост расходов, как уже писала "Газета", связан с необходимостью финансирования антикризисных мер. На эти цели в новом бюджете Минфин зарезервировал 1,5 трлн рублей. Из них 380 млрд рублей направят во внебюджетные фонды (например, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). На 300 млрд помогут регионам, причем одну половину этих средств субъекты РФ получат в виде дотаций, другую половину - в виде трехлетних кредитов. 325 млрд рублей, по словам Кудрина, "направят на различные меры поддержки экономики", из которых 6 млрд рублей - на поддержку авиакомпаний, 36 млрд - на помощь малому бизнесу, 50 млрд - на помощь РЖД, 35 млрд - на повышение пособий по безработице, 43 млрд - на создание новых рабочих мест. "Кроме того, до 100 млрд рублей выделим дополнительно на обеспечение индексации социальных расходов", - отметил глава Минфина.

Увеличение расходов бюджета в целом всего на 500 млрд рублей объясняется тем, что 1 трлн бюджет сэкономил на "оптимизации ранее запланированных расходов": министерствам и ведомствам свои бюджетные аппетиты на 2009 год пришлось поумерить на 20--22%. Кроме того, госкорпорации "Роснано" и Фонд содействия реформированию ЖКХ вернут в казну 164 млрд рублей, а обещанное ранее "Олимпстрою" пополнение уставного капитала в 2009 году на 49 млрд рублей не произойдет.

Из объемов доходов и расходов, озвученных Кудриным, следует, что дефицит обновленного федерального бюджета на 2009 год составит 3,2 трлн рублей. При объеме ВВП 40 трлн рублей размер дефицита в относительных величинах окажется равным 8%.

Дефицит пришел надолго

Обрисовал Кудрин ситуацию и на ближайшие три года. По его словам, дефицит в течение трех лет должен снизиться до 3% ВВП. Иными словами, дефицитным будет не только нынешний год, но и 2010 и 2011 годы, а также, возможно, 2012 год. Столь печальный прогноз означает, что Резервный фонд до 2012 год не доживет. Сейчас в нем 4,9 трлн рублей. Его большая часть - 2,7 трлн рублей - будет потрачена в 2009 году. Впрочем, ранее Кудрин и помощник президента Аркадий Дворкович заявляли, что в 2010 и 2011 годах Россия может прибегнуть к внешним заимствования, компенсировав тем самым истощение собственных резервов.

Обновленную редакцию бюджета Минфин представит в правительство к 8 марта.

Банковские радости

Алексей Кудрин сумел порадовать банки: каким бы дефицитным бюджет ни был, его свободные средства можно размещать в банках. Правда, критерии отбора банков названы не были.

Говоря о крупнейших 30 российских банках, Кудрин отметил, что резервирование невозвратов выданных кредитов (их министр финансов оценивает в 10% кредитного портфеля) "должно составить 883 млрд рублей". Если не учитывать Сбербанк, ВТБ и Россельхозбанк, то 27 остальных банков из первой тридцатки должны зарезервировать 351 млрд рублей расходов для сохранения своей устойчивости, заявил глава Минфина.

Прозвучал и ответ на вопрос, кто эти деньги заплатит. Как признал Кудрин, в настоящее время на рынке нет таких акционеров, которые готовы предоставить столь значительные средства, поэтому государство само обязано обеспечить устойчивость банковской системы. По его словам, планируется направить на капитализацию банков 300 млрд рублей из средств федерального бюджета, в том числе 200 млрд - для ВТБ, 100 млрд - для ВЭБа. Из средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) планируется выделить в 2009 году 255 млрд рублей на субординированные кредиты банкам. При этом сумма средств ФНБ, направляемая на субординированные кредиты, увеличится по сравнению с ранее запланированными 30 млрд рублей и составит 255 млрд рублей. Так что господдержка банков остается приоритетной антикризисной мерой правительства.

Антикризисные меры правительства

Поддержка банковской системы

Снижены нормы резервирования. Центробанк выдает безналоговые кредиты. С 400 тыс. до 700 тыс. рублей повышена страховая сумма по банковским вкладам физических лиц. Зарезервировано 950 млрд рублей на субординированные кредиты, из которых 500 млрд уже получил Сбербанк, 200 млрд - ВТБ, 25 млрд - Россельхозбанк, 325 млрд могут получить частные банки (воспользовались пока только четыре банка). Дополнительно капитализация ВТБ и Внешэкономбанка (ВЭБ) увеличена на 100 млрд рублей (эти средства заложены в бюджет на 2009 год)

Поддержка финансового рынка и защита отечественных предприятий от недружественных поглощений

Введены жесткие правила приостановки торгов в случае более чем 5-процентного снижения или роста котировок. ЦБ может участвовать в торгах на фондовом рынке. ВЭБ получил из Фонда национального благосостояния 175 млрд рублей, которые использовал для покупки акции и облигаций российских компаний. $50 млрд из золотовалютных резервов ВЭБ получил для перекредитования российских компаний

Налоговая политика Налог на прибыль снижен с 24 до 20%. Изменен порядок уплаты НДС (с поквартального на помесячный), а также налога на прибыль (с фактической, а не расчетной прибыли). Амортизационная премия по отдельным группам основных средств увеличена с 10 до 30%. Объем снижения налоговой нагрузки оценивается на 2009 год в 550 млрд рублей

Тарифная политика

Среднегодовой рост тарифов на железнодорожные перевозки не превысит 12,4% (ранее планировалось 18,7%), на газ - 16,3% (ранее - 25%), на теплоснабжение - 18% (ранее - 22%). Уставный капитал РЖД повышен на 50 млрд рублей за счет средств бюджета на 2009 год

Борьба с безработицей

Максимальный размер пособия по безработице повышен с 3,1 тыс. до 4,9 тыс. рублей. Из 325 млрд рублей, зарезервированных в бюджете на 2009 год, 43 млрд направят на создание новых рабочих мест

Жилищное строительство

Граждане, потерявшие работу или столкнувшиеся с сокращением доходов, получат отсрочку в погашении ипотечного кредита. Для этого уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд рублей

Реальный сектор экономики в целом

Создан список из 295 системообразующих предприятий. Им государство готово реструктуризировать налоговую задолженность, субсидировать процентные ставки и дать госгарантии. В отдельных случаях возможно вхождение в капитал предприятия

Нефтяная промышленность С $9 до $15 за баррель повышен необлагаемый минимум при расчете ставки НДПИ. До одного месяца сокращен период мониторинга при определении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, в результате сейчас она равна $109

Автомобилестроение

Увеличен госзаказ на автомобили, собираемые в России. С целью повышения потребительского спроса на некоторые марки автомобилей государство субсидирует покупателям часть (около 8%) процентной ставки

Сельхозмашиностроение

Введение временной таможенной пошлины в размере 15% на импорт иностранной сельхозтехники

Оборонно-промышленный комплекс

Выдача госгарантий. Реструктуризация оборонно-промышленного комплекса в рамках уже созданных крупных холдингов

Малый и средний бизнес

Кредитная программа Внешэкономбанка по малому и среднему бизнесу увеличена до 30 млрд рублей. Увеличено за счет средств бюджета на 2009 год финансирование гарантийных фондов для малых предприятий

Аграрно-промышленный комплекс

Уставный капитал Россельхозбанка увеличен на 75 млрд рублей. Проведены зерновые интервенции. Субсидирование процентной ставки равняется 80% ставки рефинансирования, а по отдельным видам кредитов - 100% (проекты по животноводству и производству молока)

Госзаначка из Фонда национального благосостояния будет истрачена, возможно, в течение двух лет. Не быстро ли?

МИХАИЛ КОПЕЙКИН, вице-президент Внешэкономбанка:

А госзаначку есть где использовать. Средства, которые выделяются из Фонда национального благосостояния, все равно идут на поддержку и банковской системы, и реального сектора экономики. То есть, все равно уходят в экономику.

Например, выдадут вам из ФНБ средства на поддержку малого предпринимательства - потом эти деньги пойдут в Российский банк развития. Тот переводит их региональным банкам, а они, в свою очередь, заемщикам, тем же малым предприятиям. Так и происходит со всеми кредитами, которые выдаются, потому что деньги направляются в реальный сектор и банковскую систему, то есть либо для их поддержания, либо для обеспечения нормального функционирования, либо просто чтобы поддержать их в трудную минуту. Фактически речь идет о получении через экономику в перспективе капитализации этих денег. Действительно ли хватит госзаначки года на два? Ближайшее время покажет, какими темпами все будет двигаться. Я бы не стал говорить так впрямую и делить, исходя из некого арифметического расчета, какие-то суммы, и на сколько лет их хватит. На самом деле эти средства в какой-то период должны помочь предприятиям и банкам пережить тяжелое время, чтобы они смогли потом нормально работать.

СЕРГЕЙ БОРИСОВ, президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»: Любая заначка - удел скупердяев. А те, кто думает о развитии, иногда все-таки рискуют. Поэтому государству хотя бы иногда нужно позаимствовать опыт в бизнесе и в рисковых операциях - для того, чтобы рисковать именно во имя развития. А сейчас как раз такое время, когда нужно рисковать, потому что дробить можно до глубокой бедности. Из бедности же нужно выходить через движение вперед. А вот если мы будем пытаться растягивать заначку на неопределенное количество времени, то только и останется ждать нового счастья через цены на нефть. Что, до изнеможения будем ностальгировать по высоким ценам на нефть, а потом снова уповать на сырьевую экономику? Не пора ли все-таки двинуться вперед, в инновационное будущее? Так что в этом плане кризис можно рассматривать как холодный душ, отрезвляющий от несовершенной модели управления, основанного на сырьевой экономике. Правда, у нас далеко не все так воспринимают нынешнюю ситуацию, потому что еще очень велика сила ностальгии по высоким ценам на энергоресурсы.

ГАРЕГИН ТОСУНЯН, президент Ассоциации российских банков:

Я не считаю, что это ее целевое использование. По-моему, когда создается эта самая госзаначка, это делается не в ущерб развитию. Безусловно, госзаначку делают для того, чтобы в условиях каких-то отклонений поддерживать нужный темп развития, а не просто с ее помощью латать дыры. Я не отрицаю потребность и необходимость формирования заначек, но они не должны ставить экономику в предкризисное состояние, тем более тогда, когда у нас были известные преимущества по сравнению со всем остальным миром. Фактически не развивая ни инфраструктуру, ни кредитный рынок, то есть не давая возможность саморазвиваться нашей экономике, мы только говорили, что будем жить за счет заначек. Но когда действительно подошло время заначек, то говорим, как же их мало, ну, разве что на год-два. Естественно, заначка не может больше года или двух поддерживать экономику, находящуюся в таком провальном состоянии, да это и не является ее главной целью. Цель госзаначки - ощущение уверенности в том, что можно поддерживать темпы роста, а не гасить темпы провала.

АЛЕКСАНДР ДОЛГИН, профессор Высшей школы экономики:

Этическая и экономическая оценка стабфонда связана с пониманием роли денег и денежного запаса. Вообще говоря, денежный запас и нужен для того, чтобы преодолевать с его помощью критические ситуации. Поэтому само по себе его расходование совершенно правильно и логично. А для чего, спрашивается, он еще и нужен? Наличие возможности спастись, выдержать и выстоять в трудную минуту - это и есть показатель благосостояния страны. Так что нет никакого противоречия между тем, что благосостояние вроде бы тает, и тем, что на эти благие цели и расходуется стабфонд (который для этого, собственно, и создается). Если сравнить стиль жизни богатого и очень богатого человека, то окажется, что в крупных своих составляющих они очень близки. Только очень богатый в минуты опасностей и кризисов имеет запас прочности, потому что он может купить билет на любой самолет, лечь в хорошую клинику, вызвать вертолет, то есть очень сильно подстраховаться. Очень часто половина, если не 80%, богатства и есть страховой запас на такие летальные жизненные случаи. Не надо задаваться вопросом, а где же мое состояние, в тот момент, когда твоему родственнику требуется серьезная операция. Вот оно и сработало. А ты что, хотел, чтобы оно всю жизнь пролежало в сундуке? Скорбеть тут не о чем.