Кризис рынка взяток

Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении антикоррупционный пакет законопроектов, подготовленный по мотивам плана президента России Дмитрия Медведева по борьбе с коррупцией. На днях появились активно комментируемые федеральными СМИ слухи об отсрочке вступления в силу медведевских инициатив до 1 января 2010 года. Источники в Госдуме объясняли такое решение кризисом, который якобы может помешать проведению широкомасштабной антикоррупционной кампании. Однако вчера сам президент на совещании с руководством своей администрации отметил, что настаивает на немедленном вступлении в силу антикоррупционного пакета.

Президент подчеркнул, что, по его мнению, антикоррупционные законы должны быть приняты в ближайшее время и начать действовать с нового года. «Я хотел бы, чтобы администрация вместе с нашими коллегами - депутатами Государственной думы максимально внимательно подошла к этой работе сейчас, с тем чтобы все то, о чем мы договаривались и что содержалось в моих предложениях, осталось неизменным, за исключением тех позиций, по которым я отдельно договаривался с руководством Государственной думы, - сказал Дмитрий Медведев. - Все остальное должно быть оставлено так, как было внесено, потому что это результат экспертной работы, это те предложения, над которыми мы с вами в рамках совета по противодействию коррупции трудились все это время. При этом, естественно, мы исходим из того, что закон вступает в силу практически с момента его опубликования».

Президент отметил, что одни нормы начнут действовать сразу же, другие - с какими-то промежутками по причине необходимости привести законодательную базу в соответствие. «Но в любом случае все эти нормы подлежат исполнению с момента вступления закона в силу», - сказал г-н Медведев.

Глава государства сделал борьбу с коррупцией одной из ключевых тем своей президентской избирательной кампании, а затем последовательно уделял ей особое внимание в своих выступлениях. 31 июля 2008 года глава государства подписал национальный антикоррупционный план, а в начале октября внес на рассмотрение Госдумы пакет из четырех законопроектов. Базовым из них является новый проект закона «О противодействии коррупции». Чтобы привести медведевские инициативы в соответствие с действующим законодательством, понадобится принять поправки еще в 26 законов. Документы были приняты палатой в первом чтении 7 ноября. А двумя днями раньше, 5 ноября, Дмитрий Медведев выступал с президентским посланием к Федеральному Собранию, в котором назвал коррупцию «врагом номер один для свободного демократического и справедливого общества». Он отметил, что главная особенность предлагаемых мер - «в комплексности, системности и адресной направленности, в первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов». «Крайне важно, что антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения, на создании атмосферы невыгодности коррупционного поведения», - подчеркнул тогда президент.

Антикоррупционный пакет предполагает усиление контроля за госслужащими. В частности, теперь чиновники и их ближайшие родственники будут обязаны декларировать свое имущество и доходы. Как отмечает президент, такое декларирование производится за полный календарный год, но приступить к нему все, кого закон к этому обязывает, должны уже сейчас.

Также законом предусматривается упрощение процедуры привлечения этой категории должностных лиц к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Ограничивается цена подарков, которые чиновник может принимать от благодарного населения. В первом варианте законопроекта предельно допустимая стоимость такого подарка составляла 5 тыс. руб., но профильный комитет на своем заседании 11 декабря решил сократить ее до 3 тыс. руб. А если подарки были сделаны чиновнику во время служебных командировок, они являются собственностью соответствующего органа власти. Чиновник при желании может выкупить такой подарок.

Кроме того, нововведения запрещают ушедшему в отставку руководителю в течение двух лет заниматься коммерческой деятельностью в той сфере, которую он курировал на государственной службе.

Первоначально в законопроекте о противодействии коррупции была норма, обязывающая чиновника сообщать в правоохранительные органы о коллегах, если он узнал, что те берут взятки. Однако профильный комитет отклонил это положение законопроекта. Зато в тексте документа осталась норма, обязывающая чиновника сообщать обо всех фактах склонения его к коррупционным действиям. Благодаря ей, по мнению депутатов, люди будут бояться предлагать чиновникам взятки. Ожидается, что в третьем, окончательном чтении президентские законопроекты будут приняты уже в эту пятницу, 19 декабря.

Заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский считает, что кризис в любом случае помешает проведению широкомасштабной антикоррупционной кампании. «Коррупция в России - это вообще такая фундаментальная проблема, что к ней все боятся подступиться, не очень понимая, что же будет, если с ней реально начать бороться, - сказал политолог корреспонденту «Времени новостей». - Кризис в каком-то смысле может мешать борьбе с коррупцией просто потому, что госаппарат на него отвлекается. Основные усилия, основное внимание высшего политического руководства и даже правоохранительных органов переключаются на все, что связано с кризисом, его последствиями, профилактикой».

Антикризисные меры, внесенные правительством, станут сегодня в Госдуме еще одной темой дня. Палата рассмотрит пакет во втором чтении. «Речь идет об изменениях в налоговое и бюджетное законодательство, направленных на то, чтобы регионы получили дополнительно более 100 млрд руб. Это будет компенсация за счет средств федерального бюджета тех доходов, которые потенциально могут потерять регионы в нынешней ситуации», - сказал вчера журналистам первый вице-спикер Госдумы, депутат фракции «Единая Россия» Олег Морозов. По его словам, в частности, предполагается увеличить на 0,5% долю налога на прибыль, которая будет зачисляться в бюджет субъекта федерации. В региональные бюджеты также будет зачисляться весь акциз на бензин, дизельное топливо и моторные масла.