Бюджет — пенсионерам

Минздравсоцразвития хочет резко упростить пенсионную систему. Ведомство Михаила Зурабова предлагает больше не делить соцналог между Пенсионным фондом (ПФР) и федеральным бюджетом, лишив последний примерно $12 млрд. Эти деньги избавят фонд от дефицита, а бюджет — от возможности снижать налоги.

Единый социальный налог (ЕСН, 26% оплаты труда) распределяется между федеральным бюджетом (6% зарплаты), ПФР, фондами медицинского и социального страхования. За счет федеральной части ЕСН выплачивается базовая пенсия (сейчас — 1035 руб.). Страховой взнос в ПФР идет на выплату нынешним пенсионерам, но влияет на размер будущей пенсии. Страховая пенсия, кроме того, индексируется в зависимости от инфляции и роста средних зарплат. Накопительные взносы в ПФР инвестируются в ценные бумаги, они должны расходоваться только на личные пенсии работников, уплативших взносы.

Минздрав придумал, как покрыть дефицит пенсионного фонда за счет бюджета — по расчетам РСПП, дыра в бюджете ПФР через четыре года составит 900 млрд руб. Как рассказал на профильной конференции начальник отдела пенсионного страхования Минздрава Сергей Яблочкин, министерство разработает и внесет в правительство законопроект о переводе базовой части пенсии в систему соцобеспечения. Тогда оставшуюся часть пенсии можно будет перевести на страховые принципы, продолжил Яблочкин.

Перевод на соцобеспечение предполагает финансирование базовой пенсии за счет обычных доходов бюджета, а не целевого налога, отмечает Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа. При этом предназначенная на базовую пенсию часть ЕСН (6%) достанется не бюджету, а ПФР, продолжает он: платеж ЕСН прибавляется к страховым взносам, из которых ПФР выплачивает страховую пенсию. Пенсионные отчисления работников перестанут быть налогом — безвозмездным платежом государству — и станут похожи на обычные страховые взносы, возвращаемые страховщиком (ПФР) страхователю при наступлении страхового случая — старости.

Аналогичную идею неоднократно высказывал руководитель ПФР Геннадий Батанов, напоминает Кокорев. В рамках борьбы с хроническим дефицитом предлагается базовую пенсию финансировать за счет обычных доходов бюджета, отмечает Кокорев. Такое предложение в конце прошлого года направил в правительство РСПП, напоминает исполнительный вице-президент союза Александр Мурычев.

“Сути финансирования [пенсии] это не меняет”, — утверждает Яблочкин. Ведь уже сейчас 6% зарплат не хватает на выплату базовых пенсий, и недостающую ПФР сумму покрывает госбюджет.

Предложение Минздравсоцразвития может обойтись бюджету в $12 млрд, подсчитала исполнительный директор Центра развития Наталья Акиндинова. В 2006 г. бюджет, по ее оценке, потратил на выплату базовых пенсий 505,4 млрд руб., компенсировав за счет ЕСН 315,8 млрд руб.

ПФР “лишние” деньги не повредят. Ведь страховые взносы тоже не покрывают расходы фонда на страховые пенсии. Дефицит этой части в 2005 г. составил 54,5 млрд руб., а в 2006 г. — 16 млрд руб., индексация и этих пенсий была скромной, замечает Акиндинова.

Но в ближайшие годы нехватка средств на страховые пенсии сильно вырастет, предупреждает Акиндинова: “Все большая часть ЕСН идет на накопительную часть пенсий, на базовую и страховую остается меньше, к тому же все больше людей выходит на пенсию”. Подарок от Минздрава позволил бы ПФР безбедно прожить несколько лет, полагает она. Сейчас с дефицитом сводятся обе части бюджета ПФР, а идея Минздрава позволяет решить проблему хотя бы с одной частью — страховой, соглашается Елена Лебединская из Экономической экспертной группы.

Но бюджет, отдав 6% соцналога ПФР, утратит возможность маневра, отмечает Акиндинова. Как заявила на днях замминистра финансов Татьяна Голикова, в 2008 г. у бюджета возникнет резерв в 370 млрд руб., который можно потратить на снижение налогов. Этих денег, по подсчетам чиновника Минфина, хватило бы на снижение НДС с 18% до 15%. Но ПФР съест весь резерв, отмечает Акиндинова.

Чиновники Минфина вчера отказались от комментариев. Ранее они высказывались категорически против идеи передачи бюджету всех расходов на базовые пенсии.

Но пенсионной системе инициатива Минздрава поможет, полагает Кокорев. Ведь базовая пенсия, по сути, социальное пособие и ее правильнее выплачивать за счет госбюджета, если ему хватит средств, говорит он. По расчетам вице-президента НПФ электроэнергетики Андрея Железнова, индексация страховых пенсий за счет дополнительных средств позволила бы увеличить будущую пенсию работника, которому до старости осталось 20 лет, до 5000 руб.

Ведомство Зурабова выдвигает экзотические инициативы все чаще. Недавно оно предложило лишить накопительной части пенсии работников, не выбравших своим средствам управляющую компанию или НПФ. А на днях Минздрав решил списать примерно половину задолженности (около 20 млрд руб. из 36 млрд руб.) перед фармацевтическими компаниями за поставку лекарств экс-льготникам.