Счетная палата недовольна дорогами
Аудиторы обнаружили в Росавтодоре нехватку километров
За последние 12 лет протяженность автодорог федерального значения в России увеличилась лишь на 5 тыс. км. По мнению аудиторов Счетной палаты (СП), столь медленное строительство дорог связано с плохим финансовым управлением и неэффективным расходованием бюджетных средств. Такие выводы сделала СП по итогам проверки деятельности федерального дорожного агентства (Росавтодора).
За последние годы Росавтодор не смог обеспечить запланированных темпов строительства, которые зафиксированы в специальной госпрограмме по развитию сети автомобильных дорог, сообщил вчера аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов. Отставание обнаружилось в объемах выполненных работ при строительстве и реконструкции автодорог регионального и межмуниципального значения.
Из-за этого не был обеспечен и ожидавшийся прирост количества населенных пунктов, обеспеченных круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования.
Общая протяженность федеральных автомобильных дорог в России увеличивается слишком медленно, отмечают в СП. Так, согласно данным Росстата, за весь период действия программы по развитию автомобильных дорог, а именно с 2001 по 2013 год, протяженность всех автодорог федерального значения в РФ увеличилась лишь на
5 тыс. км. К слову, в прошлом году в установленные сроки не были введены в эксплуатацию две федеральные автотрассы: М8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке в Ярославской области и М10 «Россия» от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга на участке в Тверской области. В частности, пояснили в СП, в том числе и по причине того, что не было введено в эксплуатацию около 100 км данных федеральных трасс, а следовательно, меньшее от запланированного количества населенных пунктов смогут похвастаться транспортной доступностью для Большой земли.
По мнению аудитора, причина столь медленного строительства – неэффективное расходование Росавтодором бюджетных средств. «Одна из причин недостижения плановых показателей – недостатки в управлении реализацией программы, в том числе и финансовыми ресурсами, выделяемыми на ее выполнение», – уверен Валерий Богомолов. Например, из-за имеющихся недостатков в управлении объем не исполненных за 2012–2013 годы назначений составил 44 млрд руб., то есть около 10% от сводной бюджетной росписи, сообщают в СП.
К тому же на 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности по подведомственным Росавтодору учреждениям составил почти 40 млрд руб. В целом же объем дебиторской задолженности на 1 января этого года составил более 36% от общего объема бюджетных ассигнований на 2013 год, то есть более 80 млрд руб. Просроченная же дебиторская задолженность на конец 2013 года также увеличилась по сравнению с 2012 годом на 377 млн руб. и составила уже более 880 млн руб. При этом, поясняют в СП, основной объем дебиторской задолженности сложился в связи с предоставлением авансов подрядным организациям, срок выполнения работ по которым еще не наступил.
Вместе с тем серьезной проблемой остается и низкий уровень освоения самими субъектами средств федерального бюджета. Так, уточняет Богомолов, в 2012 году не было освоено 56 млрд руб., то есть 67% от общего объема выделенных субсидий. Однако уже в 2013 году эта доля увеличилась до 75% и составила почти 30 млрд руб. «Соответственно это повлекло за собой срыв сроков ввода в эксплуатацию автомобильных дорог», – резюмируют в СП.
Помимо этого, федеральным агентством неоднократно вносились в адрес подведомственных организаций изменения в задания по строительству и реконструкции федеральных автодорог общего пользования. «По объектам проверки это от 8 до 17 раз в год», – сообщает аудитор. А самими подведомственными учреждениями неоднократно заключались контракты на строительно-монтажные работы без наличия соответствующих разрешений на строительство.
Также в рамках действия программы было предусмотрено проведение поисковых и других фундаментальных исследований, и, несмотря на то что их финансирование осуществлялось в рамках утвержденных бюджетов, расходы на оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) не были профинансированы Росавтодором в полном объеме. Согласно данным СП, сумма неосвоенных средств федерального бюджета, выделенных в период 2012–2013 годов на оплату НИОКР, составила более 500 млн руб., или 38% от общего объема средств.
Объем же бюджетных средств, затраченных на проведение проектно-изыскательских работ, составил более 500 млн руб. Однако, уточняют в СП, результаты этих работ либо в настоящее время не используются, либо подлежат списанию как нецелесообразные. «И это только по трем проверенным учреждениям Росавтодора», – резюмирует Валерий Богомолов.
Между тем эксперты не уверены, что СП может адекватно оценить эффективность или неэффективность самой программы дорожного строительства. «СП не может в данном случае оценивать эффективность самой целевой программы, ведь при ее разработке расчеты эффективности инвестиций с использованием современных экономико-математических методов не проводились. А значит, разработчики программы определили ее эффективность на основе экспертных оценок, сроков окупаемости отдельных проектов, что является довольно приближенной оценкой», – рассуждает генеральный директор Экспертной инжиниринговой компании Сергей Должников.
Тем не менее, добавляет он, мы видим исключительно неэффективную деятельность по использованию федеральных субсидий, выделяемых на строительство дорог как раз при реализации отдельных проектов. «Расходы бюджета и так неоправданно велики в связи с несоответствием уровня развития дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки», – сообщает Должников.
По мнению эксперта, изменения необходимы прежде всего в организации выплат регионам. «Позднее перечисление Росавтодором субсидий региональным бюджетам на софинансирование строительства автомобильных дорог не позволяет регионам обеспечить их эффективное использование. В связи с этим и темпы дорожного строительства снижаются. Следовательно, существующие магистрали продолжают работать в режиме перегрузки, межремонтные сроки увеличиваются, а процент выполнения ремонтных работ снижается», – говорит эксперт. В итоге, считает Должников, вместо развития сети мы идем к ее постепенной утрате.
К тому же это еще раз доказывает, что региональные власти боятся расходовать лишний раз денежные средства. «Это связано с двумя факторами: с законодательным – пробелы в законодательстве о госзакупках и контрактной системе, когда затягиваются сроки по не зависящим от сторон обстоятельствам, а власти, в свою очередь, не ускоряют этот процесс, и когда власти, наоборот, ждут «нужные» компании», – считает партнер группы компаний vvCube Вадим Ткаченко.
Дорожному строительству, по словам первого вице-президента компании «АвтоСпецЦентр» Алексея Тузова, могло бы способствовать развитие государственно-частного партнерства. По мнению эксперта, инвесторы, вкладывающие свои собственные средства и рассчитывающие в дальнейшем получить прибыль, намного тщательнее стали бы контролировать как своевременное выполнение работ, так и освоение средств.
В Росавтодоре возражают против выводов СП. Так, по данным ведомства, откорректированная госпрограмма предполагала ввод в эксплуатацию за 2012–2013 годы всего 608 км федеральных дорог. А фактический объем ввода составил 731,1 км, или на 20,3 % больше запланированного.
Также в агентстве не согласны с выводами СП о некачественном управлении финресурсами. Так, по данным организации, объем неиспользованных назначений составил в 2012 году 28 млрд руб., а в 2013 году – лишь 16 млрд руб. «Объем неисполненных назначений в 2013 году уменьшился на 43% по сравнению с 2012 годом», – поясняют в Росавтодоре.
