Чиновников выведут на чистую монету
В России стартует кампания по борьбе с привилегиями госслужащих
Проработка идеи монетизации льгот чиновников станет в ближайшее время поручением Дмитрия Медведева правительству и администрации президента, заявил вчера поддержавший идею помощник главы государства Аркадий Дворкович. Идея вполне может быть использована для нового раунда борьбы за повышение номинальных зарплат госслужащих и приближения их к доходам менеджмента госкомпаний. По существу, официальные льготы большей части 1,6 млн госслужащих в РФ уже монетизированы в 2005 году. Новая борьба с привилегиями может вылиться в новый дефицит кадров среднего уровня на госслужбе, если она затронет ведомственные привилегии, напрямую к льготам не относящиеся.
Помощник президента Аркадий Дворкович на пресс-конференции, посвященной повестке дня сегодняшней комиссии по модернизации, заявил: идея монетизации льгот чиновников, предложение о которой рабочей группы "открытого правительства" Дмитрий Медведев уже поддержал 14 марта, возможна, необходима и будет реализована. Господин Дворкович позже сообщил, что по итогам совещания составляются поручения президента, монетизация в их числе, разработка законопроектов по этому поводу будет "совместной" — в правительстве и администрации президента.
Таким образом, новую кампанию по борьбе с привилегиями можно считать стартовавшей, хотя быстрой она не будет — первые расчеты по объему монетизации Аркадий Дворкович обещал к осени 2012 года. Отдельно он остановился на оплате покупки квартир госслужащими за счет компенсаций из бюджета — господин Дворкович усомнился в самой необходимости этого института. В целом он обозначил и базовый принцип монетизации: отказ от сокращения потребления "льготных" услуг и компенсационный рост зарплат госслужащих.
Эксперты единогласно поддерживают принцип монетизации, несмотря на то что пока совершенно неясно, во что именно выльется новая борьба с привилегиями. Руководитель центра проблем доходов и потребительских бюджетов населения Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ) Алефтина Гулюгина уверена, что "однозначно льготы надо сокращать и жестко пересматривать", уточняя, впрочем: "У рядовых чиновников льгот в виде многомиллионных субсидий на покупку жилья нет, также им не предоставляют машины бизнес-класса — такими льготами обеспечены высокопоставленные чиновники с хорошей зарплатой, которые могут себе позволить на собственные деньги купить машину и ее эксплуатировать". Директор Центра социальной политики института макроэкономических исследований РАНХиГС Светлана Мисихина вообще против всяческих льгот, поскольку "деньги лучше, чем льготы, а льготы непрозрачны". По ее мнению, льготы должны даваться по заслугам: как, например, при монетизации льгот отдельным категориям граждан — участникам и инвалидам Великой Отечественной войны часть льгот при монетизации 2004 года оставили в натуральной форме.
Доцент кафедры теории и практики государственного управления Высшей школы экономики (ВШЭ) Павел Кудюкин отмечает: разговоры о монетизации льгот чиновников ведутся более 15 лет, положение о монетизации льгот чиновникам записано в утвержденной 15 августа 2001 года концепции реформирования госслужбы. "Сдвигов нет, и вряд ли на этот раз это будет реализовано, тем более что дает обещание чиновник, который уже скоро будет, вероятнее всего, занимать другую должность",— поясняет он. Впрочем, представитель ВШЭ также отмечает: льготы высокопоставленным чиновникам — явление почти социальное. "Верхушка некоего сословия живет не так, как все граждане: у них отдельные поликлиники, санатории, есть казенные дачи и машины",— обозначает проблему господин Кудюкин.
Напомним, Дмитрий Медведев на совещании 14 марта говорил преимущественно о льготах "высшим госчиновникам", несмотря на упоминание проблемы в отношении всех 1,6 млн госслужащих РФ. От того, как и на каких принципах будет реализована весьма неоднозначная идея, зависит достаточно многое — лозунг монетизации льгот легко может быть использован для нового витка борьбы за рост заработной платы госслужащих, фактически замороженный в 2008 году.
Собственно понятие "льгота", на которую могут рассчитывать современные госслужащие, формализовано только одним действующим нормативным актом — "примерной формой служебного контракта", утвержденного указом президента №159 от 16 февраля 2005 года. Раздел VII этого контракта предлагает госслужащим искать положенные им компенсации и льготы в ст. 52 и ст. 53 федерального закона "О государственной гражданской службе РФ". Сам закон, принятый еще в 2004 году, термина "льгота" не содержит, близкие по смыслу к нему обязательства названы "государственными гарантиями гражданских служащих" и разделены на два вида — "основные" и "дополнительные".
По сути этих статей федерального закона практически все упомянутые в нем гарантии и так уже монетизированы. К натуральной льготе можно отнести только "транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы" — то есть служебные автомобили. Но даже в этом случае законом предусмотрена оговорка, разрешающая госслужащему пользоваться собственным автотранспортом, получая от государства компенсацию. По постановлению правительства №92 от 2002 года за использование в служебных целях частного автомобиля с объемом двигателя до 2 л предусмотрена компенсация 1,2 тыс. руб.; с двигателем объемом более 2 л — 1,5 тыс. руб.; мотоцикла — 600 руб. Но эти нормативы не пересматривались с 2002 года ни разу. Очевидно, что при монетизации возникнет вопрос о росте нормативов компенсации, особенно в случае, если обнародованный Дмитрием Медведевым принцип "несокращения потребления" будет реализован буквально — денежная компенсация за автомобили, видимо, будет производиться уже по околорыночным ставкам.
Немонетарные признаки гарантий госслужащим можно усмотреть в пункте закона, обещающем "профессиональную переподготовку; повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания". Отметим, возможность получать специализированное второе высшее образование за счет госбюджета — с середины 2000-х одна из главных мотиваций прихода на невысокие посты на госслужбу молодых специалистов. Монетизация этих услуг вполне реальна, но весьма дорогостояща: стоимость параллельных "коммерческих" программ обучения составляет десятки и сотни тысяч рублей за курс, бюджету они обходятся, судя по всему, сильно дешевле.
Даже пресловутые льготы по бесплатному медицинскому обслуживанию госслужащих и государственному жилью по букве закона уже монетизированы. Дело в том, что государство по закону гарантирует госслужащему не лечение в конкретной больнице, а только "медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет". Та же ситуация, согласно букве закона, и с жильем для чиновника: закон не гарантирует госслужащему квартиру, а лишь "единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы". Такая субсидия предоставляется по решению руководителя федерального органа и обставлена целым рядом условий. Получатель субсидии не должен иметь собственного или социального жилья, а должен проживать в общежитии или в коммуналке. Размер субсидии рассчитывается исходя из 18 кв. м на каждого члена семьи в зависимости от выслуги лет и исходя из рыночной стоимости квадратного метра.
Все остальные гарантии государства, приведенные в законе "О государственной гражданской службе РФ", исключительно монетарные. Тем самым задачу, поставленную президентом Дмитрием Медведевым о монетизации льгот для чиновников, скорее стоит понимать как очередной призыв президента соблюдать действующее законодательство. Тем не менее вчера Аркадий Дворкович утверждал, что монетизацию льгот можно будет осуществить уже в следующем году — в первую очередь квартирных. По существу, Аркадий Дворкович просто призвал выполнить уже действующий закон — подавляющее большинство "сверхльгот" при покупке квартир является следствием прямой коррупции — в частности манипуляций с понятием "рыночная цена" приобретения и доплаты.
Прямая монетизация льгот госслужащих без стандартизации пакета социальной помощи может вылиться в быстрый рост номинальных — "белых" доходов госслужащих, и по этому пути, судя по всему, и намерен идти Дмитрий Медведев — во всяком случае каких-либо возражений против идеи платить государственным топ-менеджерам 15 млн руб. и выше, обсуждаемой в дискуссии о борьбе с привилегиями, от него не последовало. Белый дом и Кремль, таким образом, явно намерены решить одну из главных проблем госслужбы 2006-2011 годов, обострившуюся с "заморозкой" государственных зарплат в 2008 году,— перетекание кадров преимущественно в госкомпании, где не существует ограничений на выплаты. Одновременно резкий рост легальных доходов государственных менеджеров позволит ограничить возможности вводимого по указанию господина Медведева контроля над расходами госслужащих.
При этом кампания по борьбе с привилегиями в виде ликвидации ведомственного санаторно-курортного и медицинского обслуживания (в том числе членам семей) может дополнительно обострить проблему привлекательности госслужбы для среднего звена правительственных клерков, получающих сейчас эти услуги по нерыночным ставкам. Ранее уже сообщалось о дефиците госслужащих даже в федеральных ведомствах — полная "отмена привилегий" в форме монетизации льгот по рыночным ставкам резко увеличит госрасходы, более вероятно их упразднение.
Между тем пока в дискуссии практически не возникает вопроса о реальном уровне бюджетных расходов ведомств на эту инфраструктуру, которая, как правило, скрывает существенные объемы коррупционных доходов части госслужащих, ответственных за ее содержание. Так, Павел Кудюкин из ВШЭ затрудняется оценить, во сколько обойдется монетизация: "Нынешние затраты на льготы вообще с трудом просчитываются, они спрятаны по разным статьям бюджета, и точную цифру знает только Минфин". А Алефтина Гулюгина из ВЦУЖ ставит вопрос и об уместности льгот чиновникам как категории наемных работников: она уверена, что льготы, что бы под ними ни подразумевалось, необходимо выделять исключительно особым категориям граждан — детям и инвалидам, а не всем подряд. Отметим, из комментариев Дмитрия Медведева пока очевидна иная направленность будущей борьбы с привилегиями. Идея необходимости сохранения госслужащими потребления, сравнимого с потреблением менеджеров в крупных частных компаниях, сомнению не подвергается — речь идет лишь об ограничении госрасходов на элитное потребление на госслужбе.
