Чем меньше, тем больше

Дмитрий Медведев подписал указ о создании Следственного комитета (СК) РФ и внес в Госдуму соответствующий законопроект. Штатная численность комитета и его территориальных органов устанавливается в размере 21 тыс. 156 единиц, тогда как уходящий в историю СКП обходится пока 17,7 тыс. работниками. Сейчас у председателя этого органа 12 заместителей, а будет 13. То есть вывод комитета из-под прокуратуры, очевидно, требует увеличения штата сотрудников.

Между тем в будущем году в стране должен начаться процесс с противоположным вектором – сокращение числа госслужащих, за счет которого государство планирует сэкономить в итоге 43 млрд. руб. Впрочем, по мнению независимых экспертов, благое начинание может захлебнуться в аппаратных играх. По крайней мере предыдущие оптимизации чиновничьих рядов неизменно заканчивались их ростом.

Объявленное несколько месяцев назад сокращение чиновников начинает обретать вполне конкретные контуры. Как подсчитал министр финансов Алексей Кудрин, чтобы получить экономию в размере 43 млрд. руб., за три ближайших года количество госслужащих необходимо уменьшить более чем на 100 тыс. человек. Делаться это будет поэтапно: в первый и второй годы сократят примерно по 5% госслужащих, в третий – уже 10%. При этом интересы дела пострадать не должны: по данным комиссии по оптимизации количества чиновников, примерно 1,5 тыс. функций госслужащих признаны лишними, 263 – дублирующими. Еще 868 функций требуют уточнения и изменения.

Сократив лишних, государство намерено обласкать оставшихся на своих местах чиновников. Предполагается, что расходы на их содержание вырастут примерно на 10%. При этом 50% высвободившихся в результате оптимизации бюджетных средств предлагается направить на материальное стимулирование работников. Нужно ли наших чиновников заинтересовывать рублем? Мнения на этот счет высказываются разные. Например, вице-президент Центра политтехнологий Алексей Макаркин, убежден, что нужно. В том числе это может иметь значение в качестве одного из способов борьбы с процветающим у нас взяточничеством. «Человек, который имеет возможность нормально зарабатывать, получает хорошие деньги, не склонен к коррупции», – пояснил аналитик. Однако эту точку зрения нельзя назвать доминирующей: в глазах рядовых обывателей (а их в любом обществе большинство) отечественный чиновник – бездельник, который и так гребет деньги лопатой, да еще и «берет» огромные суммы. Словом, «Как волка ни корми…».

Чтобы понять, сыты ли наши «волки», обратимся к официальным данным Росстата. Средняя зарплата чиновника в России в 2009 году составила 28,2 тыс. руб. в месяц, что на 3,9% больше, чем в 2008-м. Больше других получали работники органов законодательной власти – 46,2 тыс. руб. В исполнительной ветви платили в среднем 28,6 тыс., а у сотрудникам судов и прокуратур – 22,8 тыс. руб. Чтобы оценить, много это или мало, уместно сравнить эти суммы с зарплатным фоном в конкретных субъектах РФ и городах. Получается, что для богатых регионов и мегаполисов не очень много, а для провинции деньги вполне приличные. Да и вообще в большинстве регионов России зарплаты у чиновников заметно выше, чем у обычных граждан. Так, житель Дагестана, например, зарабатывает в среднем около 10 тыс. руб., а госслужащий – 19,6 тыс.

Внимательное изучение данных официальной статистики позволяет сделать по крайней мере один важный вывод: расслоение по материальному признаку происходит не только в обществе, но и в чиновничьей среде. Во всяком случае, в первом полугодии 2010 года зарплаты сотрудников практически всех федеральных министерств и ведомств, которые входят по уровню окладов в первую десятку, значительно выросли по сравнению с тем же периодом прошлого года. Одновременно их коллеги, замыкавшие зарплатный рейтинг федеральных госслужащих, стали получать еще меньше.

Так, зарплата в Министерстве иностранных дел по сравнению с первым полугодием 2009 года выросла на 34% и составила в среднем 60,8 тыс. руб. В Министерстве спорта, туризма и молодежной политики этот рост составил 26%, теперь там платят в среднем 63,6 тыс. в месяц. В аппарате правительства РФ – тоже рост (на 12% до средних 88,5 тыс. руб.). В то же время зарплата сотрудников Федерального агентства по делам молодежи упала на 16% и составила 27 тыс. руб., в Федеральной службе по труду и занятости «секвестр» составил 10%, теперь там получают 33,9 тыс. руб. Для Москвы, надо заметить, не густо. Тем не менее количество чиновников постоянно растет.

За последние четыре года на федеральном уровне число чиновников, по данным Минфина, увеличилось на 19–20 тыс., на региональном – на 60 тыс., а на муниципальном – на 50 тыс. человек. В итоге, если в 2000 году число работников государственных органов и органов местного самоуправления составляло 1,163 млн. человек, то в 2009-м их стало уже 1,674 млн. Федеральных чиновников в стране около 800 тыс., то есть примерно половина от общего числа. Если предположить, что объявленная чистка коснется только федералов, их все равно останется тысяч 700. Между тем председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, основываясь на собственных расчетах, уверяет: если штаты формировать строго под функции, стране достаточно не более 200–250 тыс. федеральных чиновников.

Кстати, примерно столько госслужащих было в нашей стране в начале 20-х годов прошлого столетия. Потом армия чиновников стала расти с чудовищной скоростью. Ее не раз пытались сокращать, но это приводило к увеличению бюрократии, причем на всех уровнях. Последняя серьезная попытка была предпринята в конце 2002 года. Кстати, как и сегодня, тогда оставался примерно год до парламентских выборов и полтора – до президентских. Был утвержден план административной реформы, который предполагал, в частности, избавить чиновников от дублирующих и избыточных функций. Через четыре года председатель Госдумы Борис Грызлов, не замеченный в критике исполнительной власти, признал: реформа в плане сокращения численности чиновников и административных преград провалилась. Прошло еще четыре года, и Алексей Кудрин подтвердил: «За четыре года в целом, конечно, суммарно произошло увеличение численности. Пока даже последняя оптимизация еще не перекрыла увеличение, которое произошло в предыдущие годы».

«Нынешняя попытка будет уже третьей по счету», – напомнил Кирилл Кабанов. Эксперт возлагает надежды на то, что на этот раз «сокращение рассматривается с позиции уменьшения функций». «Отпадает функция – отпадает и необходимость в чиновниках», – рассуждает он. Впрочем, по его словам, со стороны бюрократии будет мощнейшее противодействие, к которому власть должна быть готова. Алексей Макаркин настроен более пессимистично. Он полагает, что очередная реформа захлебнется в аппаратных играх. По его словам, часто сокращения происходят за счет ликвидации вакансий. «То есть конкретных людей не увольняют, а уменьшают штатное расписание на число незанятых мест», – пояснил политолог. Во-вторых, наши госорганы имеют колоссальный опыт использования аппаратного ресурса, чтобы «в виде исключения» увеличить собственную численность. «Предлоги могут быть самые разные, например, у нас сейчас есть программа по модернизации, – рассуждает г-н Макаркин. – А если у нас идет модернизация, нужно специальное управление по модернизации. Но и сокращать нужно, поэтому сократим кого-то на 20%, но в виде исключения увеличим численность на 25% ради ведомства, которое будет выполнять особые модернизационные задачи. А затем появятся и другие ведомства. В итоге вместо сокращения получается увеличение. Вопрос в том, удастся ли государству сопротивляться таким вот исключениям».

Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин отмечает: способы сокращения бывают разные. «К примеру, в Великобритании в свое время тоже осуществили масштабное сокращение госслужащих, которое является иконой для наших либералов, – рассказал ученый. – Там просто создали государственные фонды, которые не относились к системе госуправления, но финансировались из бюджета. И часть чиновников перевели туда. Впрочем, думаю, для наших реформаторов это слишком сложно. Скорее всего, они пойдут обычным путем, то есть проведут сокращение на словах в надежде, что к 2013 году об этой инициативе все забудут, как это было и в прошлые разы».

Однако это еще не самый плохой вариант. «Не исключено, что будут сокращены технические должности, например, секретари, уборщицы, руководители низшего звена, – полагает г-н Делягин. – По опыту можно сказать, что если и будут кого-то сокращать, то тех, кто действительно занимается реальной работой, зато увеличится количество тех, кто ничего не делает, а только перекладывает булавки со стола на стол. Классический пример – это МВД, где 30% сотрудников не занимаются ничем, то есть составляют никому не нужные и никем не читаемые отчеты. Там же, кстати, недавно была введена должность офицера по культурно-воспитательной работе с сотрудниками милиции, то есть, по сути, заведующий клубом».