Мэры пресечения

Госдума приняла в первом чтении проект закона, дающего право городским думам отправлять мэров в отставку. Соответствующие поправки появились по инициативе президента и теперь будут внесены в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно документу ставить вопрос об увольнении градоначальников могут депутаты заксобрания или глава региональной администрации.

Основания для этого - задолженность муниципального образования по исполнению бюджетных обязательств более 30% собственных доходов и более 40% бюджетных ассигнований. Кроме того, мэр пойдет в отставку, если бездействовал три и более месяца, нецелевым образом расходовал бюджетные средства, а также если суд выявил в его работе нарушение Конституции, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Действующий закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", принятый в 2003 году, за аналогичные бюджетные нарушения глав органов МСУ предусматривает нечто вроде введения внешнего управления. "Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации", - написано в статье 75.

Правоприменительная практика показала, что особо злостных мэров приходится снимать, доказывая через суд их некомпетентность или прямое нарушение закона. Новая норма отменяет судебные формальности. Решение об отстранении главы МСУ считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей депутатов, однако им все равно необходимо заручиться поддержкой главы субъекта.

«Мнение губернатора будет решающим только в том случае, если мэр не решает вопросы федерального значения. Например, связанные с призывом на военную службу или расходованием федеральных средств. Если же он не занимается местными проблемами - дорогами, освещением или подачей тепла, мнение губернатора носит факультативный характер», - пояснил полпред президента в Госдуме Гарри Минх.

Он отметил, что присутствие мэра на решающем заседании гордумы предусмотрено президентским законопроектом, но обжаловать решение депутатов и губернатора он не сможет. «Мы даем лишь возможность опубликовать в местных СМИ особое мнение. А позволить мэру отстаивать свои права в суде значит затягивать решение о смене. Так как выборы нового градоначальника могут состояться лишь в один из единых дней голосования, из-за судебных тяжб избрание нового мэра может затянуться как минимум на полгода», - сказал Минх. Одновременно законопроект не запрещает уволенному принять участие в новой избирательной кампании.

Быть уволенным из-за неисполнения бюджетных обязательств может практически любой мэр, считает правительственный источник "Газеты". По его мнению, львиная доля муниципальных бюджетов дефицитная и зависит от субсидий, выделяемых руководством региона. В нынешних условиях, когда из-за снижения деловой активности падает объем налоговых доходов бюджетной системы, эта зависимость только усиливается.

По мнению зампреда комитета Госдумы по промышленности Елены Паниной (фракция "Единая Россия"), необходимость усилить контроль за местной исполнительной властью назрела давно. «Это происходит потому, что изначально муниципальная реформа в России строилась, на мой взгляд, на ошибочных принципах. Вся система местного самоуправления, как церковь, была отделена от государства из-за неверной трактовки Конституции РФ, где сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», - считает Елена Панина.

У думской оппозиции документ вызвал немало претензий. Зампред комитета ГД по делам ветеранов коммунистка Тамара Плетнева возмутилась самому принципу, когда народного избранника отправляет в отставку президентский назначенец, то есть губернатор. Либерал-демократ Владимир Жириновский предположил, что закон направлен в первую очередь против оппозиционеров. «В городе Сапожок победил наш кандидат, и губернатор сразу сказал ему, что отправит в отставку, - заметил Жириновский и тут же отыграл назад: - Но мы поддержим законопроект, так как он хоть и направлен против оппозиции, однако нужен народу в целом».

В КПРФ отмечают, что оппозиционных мэров единицы по стране и новый закон будет работать в основном против неугодных глав поселковых образований. «Их увольнения станут массовыми», - спрогнозировал в интервью корреспонденту «Газеты» член комитета ГД по вопросам местного самоуправления Анатолий Локоть. В результате против законопроекта проголосовали только коммунисты.

Уголовные проблемы глав органов местного самоуправления

Уголовные дела в отношении глав органов местного самоуправления (мэров городов, руководителей муниципальных образований, районных и сельских администраций) возбуждаются в среднем чаще чем раз в день. Так, в прошлом году к уголовной ответственности были привлечены более 400 чиновников. Причем перечень статей УК весьма разнообразен.

Одной из самых "опасных" считается должность мэра Владивостока, где к 2007 году за различные злоупотребления последовательно привлекли всех трех глав города новейшей истории: Виктора Черепкова, Юрия Копылова и Владимира Николаева.

А, например, мэру Архангельска Александру Донскому помимо растраты бюджетных средств на личную охрану вменили предоставление поддельного диплома о высшем образовании.

Понятно, что в крупных городах у чиновников больше возможностей для злоупотреблений. Однако их "младшие братья" порой также попадаются на попытках хищения баснословных сумм. Так, главу администрации небольшого подмосковного городка Красноармейск Михаила Булгакова два года назад задержали при получении взятки от руководства строительной компании в 750 тыс. евро. Скоро его будут судить.

Есть случаи, когда главы органов местного самоуправления занимались и откровенным криминалом. Так, в апреле 2005 года мэр подмосковного Подольска Александр Фокин был арестован за организацию заказного убийства своего конкурента во время выборов. До суда Фокин не дожил, повесившись в камере СИЗО.

Мэр Тамбова Максим Косенков два месяца назад был осужден на девять с половиной лет за похищение своего знакомого молодого человека. Попадают градоначальники и под бытовые статьи. Например, в декабре прошлого года было возбуждено уголовное против мэра Ярославля Виктора Волончунаса, насмерть задавившего на своем джипе пешехода. Позже дело было прекращено. (Владимир Баринов)