Сортировка мигрантов
В Совете федерации разрабатывают новый закон о гражданстве и натурализации
Зампред объединенной комиссии Совета федерации по национальной политике Владимир Слуцкер совместно с Центром стратегических исследований Приволжского федерального округа (ЦСИ ПФО) вчера представил общественности концепцию нового закона о гражданстве и натурализации в РФ. Кратко она сформулирована так: «Помогать желанным мигрантам, нежелательным - препятствовать».
В рамках нового закона авторы совместно с Федеральной миграционной службой (ФМС) хотят легализовать не только трудовых мигрантов, но и «потерянных граждан»: русскоязычных, бежавших в Россию из стран СНГ в 1990-е годы. Законопроект полностью будет готов к осенней сессии Госдумы, и внести его на рассмотрение депутатов должна комиссия СФ по национальной политике.
Чего нет в концепции - это критериев, по которым сотрудники ФМС или консульских служб могли бы четко делить мигрантов на полезных и вредных. Соавтор документа директор ЦСИ ПФО Сергей Градировский заявил "Газете": "Мы сознательно не стали прописывать такие детали, это уже дело ведомств".
Откуда получать рабочие руки, если, по данным ФМС, одна только Москва съедает три четверти внутренних мигрантов? Ответ очевиден: из стран СНГ. Россия уже занимает второе место после США по числу ежегодно въезжающих мигрантов. «Дефицит рабочих рук так велик, что Россия скоро будет рада каждому китайцу», - заявила участвовавшая в круглом столе совместно с авторами документа глава Фонда переселенческих организаций Лидия Графова. Но законопроект посвящен не количеству, а качеству мигрантов. Правда, документ авторы не показали, ограничившись лишь концепцией закона, а ожидавшийся замдиректора ФМС Вячеслав Поставнин на мероприятие не пришел.
Квоты и категории
Нынешняя миграционная политика России покоится на одном краеугольном камне - системе квот. С учетом нужд крупного строительства и сельского хозяйства власти региона совместно с ФМС формируют запрос на трудовых мигрантов. Те, в свою очередь, уведомительным порядком или при помощи нанимателя получают разрешение на работу и временное проживание.
В погоне за квотированием рабочих мест для новых иностранцев был забыт уже имеющийся ресурс в лице тех, кто в 1990-е годы бежал из национальных республик. По разным оценкам, их 1,5-5,5 млн.
Эти люди, как правило, имеют высокий образовательный уровень, профессиональный опыт, выглядят и говорят так же, как местные жители. В большинстве они - трудоспособного возраста, но не имеют гражданства. Согласно действующему законодательству, чтобы получить паспорт с орлом, они должны собрать множество справок в стране предыдущего проживания, чтобы подать документы на получение российского гражданства. Для того чтобы решить проблему соотечественников, проживающих на родине без гражданства, предлагались разные пути. Например, миграционная амнистия с раздачей паспортов, как это делалось в свое время в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии.
Как сообщил разработчик проекта директор Центра стратегических исследований ПФО Сергей Градировский, путь решения проблем этой категории мигрантов будет предложен в новом законе. Документ предусматривает, что эти люди уже сейчас могут подать необходимые для получения паспорта документы по месту проживания в России без выезда в страну предыдущего проживания. Авторы законопроекта предлагают выделить натурализованных мигрантов в отдельную категорию, для которой инструкциями ФМС прописать облегченный порядок получения гражданства. «Эти люди уже давно живут на территории России и вправе рассчитывать на подобное отношение к себе», - сказал Градировский.
Экономические мотивы миграции преобладают
Но большей частью законопроект рассчитан на трудовых мигрантов из стран СНГ, еще только въезжающих в Россию. Как считают разработчики, сегодня закон и нормативные акты ведомств «не в состоянии реализовать комплексный подход к проводке мигранта от первичного статуса временно прибывающего до конечного - гражданства».
Своей целью они поставили разработку траекторий движения к каждому уже существующему статусу, в первую очередь к виду на жительство. «Анкету мигрант может подать дистанционно, а чиновники уже выяснят истинность или ложность его ответов. Так сейчас делают во всем мире. Мы не говорим об упрощении процедур, речь идет об их упорядочивании», - пояснил Градировский.
В новом законе будут прописаны не только статусы (вид на жительство или гражданство) или преференции (наличие больных детей, гражданство одного из родителей), как в нынешнем законе «О гражданстве». «Миграция в Россию становится все более экономической. И для большинства мигрантов важен не статус гражданина, а другие правовые статусы: разрешение на временное проживание или вид на жительство. Они зачастую вполне достаточны для полноценного участия мигрантов в экономической жизни страны, и именно они должны определять права и обязанности трудовых мигрантов. Гражданство же следует предоставлять лишь тем, кто выбрал Россию родиной для себя и своих близких, решил твердо связать с ней судьбу, принял ее ценности, язык, культуру и обычаи», - считает зампред комиссии сенатор Владимир Слуцкер.
Каналы
Основа концепции - "коридоры" или "каналы", то есть пути продвижения миграции. Например, "образовательный коридор" - предоставление статуса временно проживающего студентам из СНГ, поступающим в российские вузы на коммерческой основе с перспективой получения вида на жительство. Предусмотрен "армейский коридор" для тех, кто готов несколько лет отслужить в Российской армии (правда, он есть и сейчас). Кроме того, в концепции предусмотрены "деловой канал" для предпринимателей, переносящих бизнес в Россию, «канал геополитических предпочтений» для тех же жителей Абхазии или Южной Осетии, «канал беженцев».
Авторы разработали поправки и в налоговые законы, предложив снизить подоходный налог с мигрантов до 13%. Сейчас те, кто проживает в России меньше полугода, являются нерезидентами и платят 30%. Слуцкер сообщил, что эти предложения уже переданы в Минфин и ФНС.
Есть и другие внутренние несоответствия в миграционном законодательстве. Например, тот, кто имеет разрешение на работу, может менять регион проживания, а обладатель более высокого статуса временно проживающего - нет. Он вынужден работать только в том регионе, в который был распределен согласно квотам. А тот, кто проявил себя в науке или культуре либо обладает редкой и нужной специальностью, скорее оформит гражданство, чем получит статус временно проживающего в России.
Плюсы и минусы
Как полагают авторы, законопроект о натурализации закроет дыры и противоречия в существующем законодательстве, которые затрудняют для приезжих возможность стать законным мигрантом и провоцируют нелегальную миграцию. Они считают, что конкретное законодательное оформление путей получения статусов в России уменьшит почву для коррупции.
В пресс-службе ФМС "Газете" заявили: "Сейчас действует порядок, по которому люди, получившие разрешение на временное проживание, через год могут получить вид на жительство, после чего обратиться за получением гражданства. А от усложнения процедуры получения гражданства, которое неизбежно вносят новые законы, в первую очередь пострадают русские".
Но зампред думского комитета по безопасности Анатолий Куликов настроен не столь скептично: "На начальном этапе будут некоторые трудности, но в целом это верный подход. Граждан России станет больше, упрощенный порядок получения разрешения на работу тоже будет большим плюсом. Но должны быть установлены четкие правила, чтобы с неквалифицированными рабочими не пошел поток криминала".
Схема действий легального мигранта
Порядок получения документов на право проживания или работы в России регулируется федеральными законами «О гражданстве» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также подзаконными актами ФМС, МИДа и МВД.
Сейчас, чтобы легально жить и работать в России, иностранный гражданин должен предпринять ряд действий. Если он прибыл из страны, с которой у России установлен безвизовый режим на срок не более 90 суток, ему придется оформлять миграционную карту. Чтобы жить на территории России более длительный срок, этот человек должен получить разрешение на временное проживание. Для этого необходимо подать заявление либо в территориальный орган ФМС, либо в посольство России в стране, откуда человек начал свой путь в трудовые мигранты. К заявлению необходимо приложить миграционную карту, удостоверение личности (паспорт) и квитанцию об оплате положенных сборов. Органы ФМС рассмотрят заявление за полгода. Получившему разрешение на временное проживание необходимо в течение двух месяцев по истечении очередного года письменно подтверждать свое пребывание в России.
Для получения вида на жительство необходимо предоставить в территориальные органы ФМС заявление, приложив к нему все сопутствующие документы (10 наименований), не позже чем за полгода до того, как закончится срок действия его разрешения на временное проживание. Чтобы получить вид на жительство, иностранный гражданин обязан не менее года легально проживать на территории России.
Чтобы трудоустроиться в России, мигрант лично или через организацию-нанимателя, или через своего представителя должен подать заявление. К этому заявлению он должен приложить удостоверение личности (паспорт), миграционную карту и квитанцию об оплате установленного сбора.
Москва сокращает квоты для мигрантов
Столичные власти намерены трудовых мигрантов не адаптировать, а вытеснять. Как рассказал вчера глава комитета межрегиональных связей и национальной политики Алексей Александров, на 2008 год столица просит федеральный центр предоставить квоту в 250 тысяч мест для работников из ближнего зарубежья, то есть в три раза меньше, чем в этом году. «За полгода в московском управлении ФМС было выдано 426 тысяч разрешений на работу, - объяснил чиновник позицию столичных властей. - Однако работодатели подали лишь 111 тысяч уведомлений о принятии на работу мигрантов, хотя делать это они должны по закону. В итоге власти не знают, где находятся и чем занимаются 315 тысяч приехавших в Москву иностранцев». Однако есть и другая причина. «Одна из основных задач - поэтапное замещение иностранных работников национальными кадрами», - признался Александров. Согласно целевой миграционной программе города, которую правительство Москвы рассматривало в начале лета, к 2010 году планируется сократить долю работающих иностранцев с нынешних 14,7 до 9,1%. Кроме того, будет сформирован единый банк данных о потребности города в работниках. «И если на вакансию будет очередь, то приоритет мы будем отдавать гражданам России», - пообещал Александров. Он также рассказал, каким образом жителей регионов заманят в Москву: предоставляя им дешевое жилье, например во временных гостиницах, и твердые социальные гарантии.
Каковы плюсы и минусы российского гражданства?
Виктор Похмелкин, депутат Госдумы (фракция «Справедливая Россия - Родина»):
Человеку, который родился и всю жизнь прожил в России, ответить на этот вопрос очень сложно. Каковы плюсы и минусы того, что вы живете, спите, едите и тому подобное? Все это находится в полной гармонии и поддается какому-то обсуждению с трудом. Я просто не мыслю себя вне своей страны, поэтому для меня лишиться российского гражданства означало бы лишиться воздуха. Конечно, воздух состоит как из кислорода, так и из азота, углекислого газа и так далее, но я дышу и не думаю об этом. Мне, безусловно, известно, что существуют страны, в которых теплее, сытнее, демократичнее. Можно, наверное, жить и при повышенном содержании кислорода, но я предпочитаю нормальный воздух, пусть и несколько загрязненный.
Что касается совершенствования миграционного законодательства, то есть три причины, по которым это делать необходимо. Во-первых, Россия крайне нуждается в приросте народонаселения, и серьезную естественную убыль только за счет рождаемости не решить. Во-вторых, надо восстанавливать историческую справедливость, ведь многие люди, которые хотят получить российское гражданство, всегда считали себя гражданами единой страны. Да и для нас это будет небесполезно. Это реальные рабочие руки, люди, способные внести вклад в развитие нашей страны. Наконец, третьей причиной является то, что в сложившейся в нашей стране ситуации необходимо обрубать все каналы, по которым идут коррупционные связи и кровотоки. Одним из них, естественно, является миграция. Здесь все должно быть доступно и прозрачно. Я бы вообще для всех людей, которые родились в СНГ, создал максимально льготные условия для приобретения российского гражданства.
Владимир Буковский, писатель:
Для меня этот вопрос непростой, потому что российское гражданство я получил в 1992 году по решению комиссии при президенте России. Но вскоре я захотел от него отказаться, потому что мне не понравилась Конституция 1993 года, написанная под одного человека. Но тогдашний российский посол в Лондоне Борис Панкин показал мне законы и объяснил, что процедуры отказа от гражданства не существует. В результате я ему поверил, паспорт провалялся в столе 10 лет, а теперь я подал его на продление. Что такое российское гражданство в Великобритании? Да особенно ничего. По здешним законам вы можете иметь сколько угодно гражданств, это власть не волнует. Единственное, они не будут защищать ваши права в тех странах, где вы также являетесь гражданином. При этом в России все гораздо сложнее. Там, например, человеку с двойным гражданством, как выяснилось, нельзя избираться. Это положение ущемляет права российских граждан, поэтому в Конституционный суд было подано заявление. Суд принял его к рассмотрению, но решения еще нет. Таким образом, у меня возникла проблема в связи с выдвижением: мешает двойное гражданство, а также некое положение, в котором говорится о том, что кандидат должен прожить в Российской Федерации не менее 10 лет. При этом то, как прожить - перед выборами или вообще, с перерывами или без, не уточняется. Мало того, когда эта статья уже была, Российской Федерации 10 лет еще не исполнилось!
Вадим Густов, председатель комитета Совета федерации по делам СНГ:
Любое гражданство в любой стране дает гражданину все, что положено по Конституции. Плохая страна или хорошая - это моя родина. Вообще, Россия не может быть проходным двором: должен быть какой-то ценз оседлости. Приехал в Россию - поживи здесь несколько лет, знай русский язык и так далее. Сюда должны приезжать те, кто хочет вернуться. Для них принятие гражданства, безусловно, будет упрощенным. Если говорить об уже живущих в России, то таких людей до 10 млн. Причем многие из них, трудовые мигранты, в России оставаться вообще не хотят. Кроме того, решая вопросы с гражданством, нужно определять, где люди будут прописаны и будут жить. Поэтому сейчас идет первый этап, работает программа по переселению. Но в бюджете на следующий год мы заложили в 10 раз больше денег на обустройство людей, которые приехали раньше.