Власти ищут выход из кризиса пенсионной системы
Участие в программе софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан будет добровольным - к такому решению пришли участники совещания у первого вице-премьера Дмитрия Медведева.
В пенсионной системе назревает кризис – из-за ухудшения демографической ситуации количество пенсионеров увеличивается, а отчислений работающих граждан на финансирование пенсионной системы недостаточно. В феврале 2007 года стало окончательно понятно, что, если не принимать решительных мер в отношении пенсионной системы, так называемый коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) будет опускаться все ниже. Сейчас он в России составляет около 25%, а по международным стандартам должен быть не менее 40%. Президент Владимир Путин сам выбрал рецепт: государство будет софинансировать добровольные пенсионные накопления. Он предложил государству к каждой тысяче рублей добровольного пенсионного взноса гражданина добавлять еще столько же. А чтобы эти взносы не обесценивались, инвестировать их на фондовом рынке.
Однако вопрос о том, должны ли граждане участвовать в новой пенсионной схеме добровольно или в обязательном порядке, остался открытым. Концепция Минздрава предполагает три варианта добровольного участия граждан в программе добровольного финансирования пенсий посредством заключения договоров с негосударственными пенсионными фондами (НПФ). Оптимальный вариант, по мнению Минздрава, состоит в следующем. Гражданин должен будет заключить договор с НПФ, перечислив в него свою половину денег. После этого государство перечислит свою часть, и общую сумму НПФ будет инвестировать в ценные бумаги.
Предложения Минэкономразвития более радикальны. Согласно подготовленной МЭРТом концепции, по отношению ко всем гражданам будет установлен "порядок уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 3% от базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование". При этом софинансирование будет осуществляться из средств "инвестиционного дохода Фонда национального благосостояния". Одновременно "с целью повышения охвата участников" МЭРТ предлагает сделать участие в программе "по умолчанию". Эксперты считают, что, по сути, речь идет об увеличении подоходного налога. Если такой закон будет принят, у всех автоматически будет удерживаться 3% с зарплаты.
Концепция Минэкономразвития, правда, предполагает, что граждане смогут свободно выйти из программы финансирования пенсий. Но для этого надо будет сперва узнать об участии в ней. А граждане об этом вряд ли узнают, поскольку мало кто читает законы. Эксперты полагают, что жаловаться побегут 10-20%, остальные будут перечислять средства молча.
На совещании в Белом доме отвергли идею принудительного роста пенсионного обложения граждан. По имеющимся данным, решено взять за основу разработки Минздравсоцразвития, которые в ближайшее время должны быть доработаны и внесены в правительство. Начальник отдела пенсионного страхования департамента развития соцстрахования Минздрав-соцразвития Сергей Яблочкин доволен тем, что выбрали концепцию его ведомства. "Мы за права граждан, нельзя их нарушать, принцип добровольности участия является основополагающим",- сказал чиновник.
Причина решения по участию в программе на добровольной основе прозаична. При обязательном участии на 1 тыс. руб. привлеченных допсбором средств МЭРТ предлагал выплачивать 1 тыс. руб. дополнительных средств из бюджета. Но эту идею не потянет бюджет.
По оценкам Центра стратегического развития, довести отношение средних пенсий к зарплатам до приемлемых 40% можно только за счет использования госактивов и доходов от приватизации. По расчетам ЦСР, для увеличения и будущих, и нынешних пенсий до 40% от зарплаты к 2015 году надо 70 трлн. руб., чтобы увеличить до 40% только нынешним пенсионерам к 2015 надо 13 трлн. руб. Предлагаемая система софинансирования даст до 2020 года не более 5 трлн. руб. и позволит в лучшем случае довести пенсии до 20% от зарплаты к 2040 году. В связи с этим ЦСР предлагает передать в ПФ госактивы либо госбумаги на эти активы.
Впрочем, пока эти предложения Белый дом не обсуждает.
