Наш чиновник не продается!
Грядущий запрет для госслужащих на получение грантов от иностранцев можно будет обойти
Традиции, определяющие специфику непростого исторического пути России, опять в моде. Среди самых популярных, особенно в 1920-е и 1930-е годы, вспоминается одна - чистка. Госаппарат снова чистят от ненадежных элементов, имеющих связи с заграницей. 19 января Дума приняла закон, запрещающий членам правительства иметь двойное гражданство. Сегодня во втором чтении Дума рассмотрит и наверняка примет поправки в пакет законов, запрещающие госслужащим, как вчера пояснил председатель Думы Борис Грызлов, "получать средства от иностранных государств, иностранных граждан и лиц без гражданства".
В советских анкетах встречался вопрос: были ли вы или ваши родственники на оккупированной во время Великой Отечественной войны территории? Предполагалось, что если были, то вы не вполне советский человек. Теперь рассуждают так: если чиновник, например, опубликовал в иностранном издательстве книгу или хотя бы статью, то он по меньшей мере получил взятку. А по максимуму, как вчера блеснул знанием мировой литературы Борис Грызлов, должен считаться "слугой двух господ", то есть чуть ли не изменником Родины.
Вчера, впрочем, лидер "единороссов" произносил и не столь пугающие слова. Грызлов считает, что поправки исправят положение, при котором чиновник, получающий деньги от Петрова или Сидорова, считается взяточником, а если от Сороса - это грант.
Антикоррупционная загадка
По сути, Грызлов подсказывает, почему поправки принимаются именно сейчас. Ведь самые громкие скандалы, связанные с получением российскими чиновниками иностранных "гонораров", очень похожих на оплату услуг, гремели в 1990-е. В 1997 году, например, разразилось "дело писателей". Высшие российские чиновники, имеющие отношение к политике приватизации, в том числе первый вице-премьер, министр финансов Анатолий Чубайс, вице-премьер (глава ГКИ до 13 августа 1997 года) Альфред Кох, глава Госкомимущества Максим Бойко и заместитель главы администрации президента Александр Казаков подрядились в малоизвестном швейцарском издательстве написать книгу о российской приватизации. И все бы ничего, но гонорары измерялись суммами около $100 тысяч каждому. Формально никакие законы нарушены не были, но в результате скандала авторы обязались перечислить гонорары на благотворительные цели, а многим из них вообще пришлось покинуть госслужбу. Тем не менее законодательный запрет на подобные рецидивы следует только через 10 лет, что, по мысли авторов поправок, показывает, насколько нынешняя Россия отличается от "той".
Правда, возникают вопросы. Если главное - борьба с коррупцией, то почему удар наносится по ее не самым глубоким зарубежным источникам, а проект закона о борьбе с коррупцией лежит без движения? "Делаем что можем. Лучше так, чем никак", - комментирует ситуацию источник "Газеты" в правительстве. А это значит, что по сравнению с 1990-ми изменилось не так много.
Дырявые ограничения
На первый взгляд всем российским чиновникам теперь грозит полный запрет на получение гонораров и грантов от зарубежных научных фондов, издательств, университетов и неправительственных организаций. Кроме того, чиновникам собираются запретить занимать должности в органах управления (включая попечительские и наблюдательные советы) "иностранных некоммерческих неправительственных организаций" и "действующих на территории России их структурных подразделений". "Я не могу представить себе, как член правительства или просто чиновник может получать деньги не из рук своего непосредственного начальника", - заявил в интервью "Газете" первый зампред думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству "единоросс" Александр Москалец.
Однако думские поправки в 18 законов, в той или иной форме затрагивающих госслужбу (см. справку), оставляют массу лазеек для предприимчивых чиновников. Прежде всего, во всех поправках есть удобное слово "исключительно". Иными словами, зарубежный грант можно вполне законно получить, если соответствующие работы будут финансироваться и российской стороной. Кроме того, валюту разрешат получать и тем чиновникам, которые задействованы в проектах, основанных на заключенных российским правительством международных договорах или специально оговоренных в законодательстве РФ. Например, ряд европейских правительств (особенно активна в этом деле Германия) уже несколько лет оплачивают переподготовку в своих странах российских управленческих кадров. Поскольку проект основан на двустороннем соглашении, то молодые чиновники (возрастной ценз - 40 лет) вполне могут рассчитывать и на дальнейшее обучение в немецких вузах и компаниях.
И еще. Запрет (с учетом вышеперечисленных лазеек) на научную, преподавательскую и творческую деятельность на зарубежные средства будет полностью распространен отнюдь не на всех чиновников. В проскрипционные списки попадут члены правительства, аудиторы Счетной палаты, судьи, работники ЦБ, депутаты всех уровней, милиционеры, военнослужащие, прокурорские и таможенные чиновники. В общем, министры и силовики. Все остальные (их относят к государственным гражданским служащим) могут по-прежнему получать на Западе творческие подъемные, но отныне с письменного разрешения непосредственного начальства. В том, что чиновник получит деньги из рук начальника, Александр Москалец оказался прав. А вот его уверенность в том, что "впредь вся деятельность чиновников, связанная с участием международных организаций, возможна только в том случае, если будет бесплатной", тексту поправок не вполне соответствует.
Получается, что пиаровская волна вокруг значения поправок гораздо выше, чем содержательный уровень самих поправок. Впрочем, для российской борьбы с коррупцией это привычная картина.
Антивалютные поправки
Дополнительные валютные заработки чиновников будут ограничены поправками в 18 законах: "О правительстве РФ", "О милиции", "О прокуратуре РФ", "О безопасности", "О статусе судей в РФ", "О федеральной фельдъегерской связи", "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания РФ", "О Счетной палате РФ", "О некоммерческих организациях", "О службе в таможенных органах РФ", "О Судебном департаменте при Верховном суде РФ", "Об основах муниципальной службы в РФ", "О статусе военнослужащих", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О Центральном банке РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "О государственной гражданской службе РФ" и Постановлении Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ".
