Материнский капитализм
Конституционный суд признал незаконным ограничение декретных выплат
Возможно, сами того не подозревая, конституционные судьи придумали новую форму материального стимулирования рождаемости, не менее весомую, чем материнский капитал. Вчера Конституционный суд отменил ограничения на размер ежемесячного декретного пособия.
Норма, сохранявшаяся в законах о бюджете Фонда социального страхования (ФСС) на протяжении пяти лет, по сути лишала обеспеченных трудящихся женщин равноценного возмещения заработной платы в период декрета, то есть реального материнского капитала - не «виртуальных» 250 тыс. руб., которые государство будет зачислять на спецсчета за второго ребенка с 2010 года, а пособия, которое ежемесячно выдается наличными каждой беременной россиянке. Ровно через полгода, по решению КС, утратит силу первая часть статьи 15 закона "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год", впервые установившая планку среднемесячного дохода, которую не могут превышать декретные выплаты. За это время правительству России и Госдуме предстоит поправить и действующее законодательство.
Инициатором революции в выплате декретных стала жительница города Сарова Нижегородской области Татьяна Баныкина, которая обратилась в суд с жалобой на нарушение конституционных прав всех хорошо зарабатывающих женщин на соцгарантии государства в период вынашивания ребенка. Г-жа Баныкина сама стала жертвой хитросплетений российского законодательства. Планируя второго ребенка, она ожидала, что декретное пособие, полагающееся каждой подлежащей обязательному медстрахованию россиянке после 30-й недели беременности и до рождения ребенка, будет рассчитываться, исходя из ее среднего заработка по месту работы. Как того требовал федеральный закон №81 от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Однако, как выяснилось, размер выплат был ограничен другим законом - «О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год». «В результате четыре члена семьи оказались на иждивении мужа, - рассказала «Времени новостей» 30-летняя мать двух детей. - Для семьи с любым доходом это серьезный удар по бюджету, особенно в период рождения малыша, когда расходы значительно увеличиваются».
Благополучно выносив и родив летом 2004 года ребенка, юридически подкованная женщина оспорила в обычном суде статью 15 закона "О бюджете Фонда социального страхования", установившую верхнюю планку декретных выплат - 11 700 руб. Зарабатывавшая в должности начальника юридического отдела крупной строительной компании больше установленного лимита, Татьяна Баныкина оценила ущерб, нанесенный ей в результате недовыплат, более чем 50 тыс. рублей.
Саровский городской суд в июне 2005 года поддержал ее требование о выплате пособия в полном размере среднегодового заработка без учета ограничений. Однако через три месяца это решение было отменено кассационной инстанцией Нижегородского областного суда на основании жалобы местного отделения Фонда социального страхования (ФСС). Пройдя все инстанции, Татьяна Баныкина обратилась в КС.
Впрочем, по словам г-жи Баныкиной, ее как практикующего юриста больше волновала не собственная проблема, а правовая коллизия, которая «лишает россиянок заработанного ими же дохода, тем самым обрекая на жизнь в условиях менее обеспеченных по сравнению с тем, что было до беременности».
С 2002 года «материнский максимум» неоднократно повышался. И в 2007-м согласно вступившему в силу федеральному закону №255 от 29 декабря 2006 года «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию» лимит по декретным выплатам составляет 16 125 руб. Однако и эта сумма далеко не для всех россиянок является стопроцентной компенсацией среднегодового заработка.
Представители законодательной и исполнительной власти на январском рассмотрении жалобы г-жи Баныкиной в КС поясняли, что, предоставляя социальные выплаты, государство прежде всего руководствуется логикой «необходимого и достаточного» в условиях уравниловки. И рассчитывать россиянкам на полную компенсацию заработка, которым они пожертвовали ради материнства, не приходится. Поскольку речь все-таки идет о «социальных выплатах, а не о возможном возмещении вреда».
Однако судьи сочли, что у декретного пособия иная «конституционная природа и социальное предназначение» и уровень получаемых женщиной выплат должен ему соответствовать. «В современной социально-демографической ситуации, - считает Конституционный суд, - в России институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодательством адекватной системы социальной защиты и социального обеспечения работающих женщин в связи с беременностью и родами».
Поэтому вчера КС не только полностью удовлетворил жалобу Татьяны Баныкиной, признав неконституционной норму федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год», но и предписал органам власти привести в соответствие действующее законодательство.
По мнению судей, «определение максимального размера пособия не может осуществляться без учета страховой природы выплаты и, следовательно, размера заработка, на основе которого исчисляются и уплачиваются соответствующие платежи». И законодатель должен «обеспечить более справедливую пропорциональность» страховых выплат отчислениям, вносимым в соответствии с заработком женщин в Фонд социального страхования (ФСС).
Очевидно, что новые правила декретных выплат будут верстаться в спешке. По словам представителя Государственной думы в КС Елены Мизулиной, чтобы уложиться в определенный судом срок истечения действия оспоренной нормы, правительству России придется за три месяца снять жесткие ограничения и разработать «иной механизм» регулирования выплат пособий по беременности и родам. И представить новые правила на рассмотрение парламента.
Г-жа Мизулина не исключила, что ограничение максимального размера пособия будет снято полностью, а размер выплаты сделают равным среднемесячному заработку готовящейся стать матерью женщины. Однако нельзя исключать и введения определенных рамок декретного капитала, поскольку в постановлении КС есть ремарка о том, что «самим по себе установлением максимального размера пособия конституционные права граждан не нарушаются».
От полной либерализации декретных пособий, по словам г-жи Мизулиной, правительство останавливает дефицит средств ФСС. Напомним, что главным аргументом введения максимальной планки размера декретного пособия было установление в качестве источника пополнения бюджета ФСС единого социального налога (ЕСН), а вместе с ним и регрессивной шкалы налогообложения (чем выше доходы сотрудников, тем ниже отчисления предприятиями этого налога). В результате чего за 2001 и 2002 годы финансовые возможности фонда сократились на 54 млрд руб., тогда как расходы на выплату пособий по беременности и родам ежегодно растут. В прошлом году на декретные выплаты потребовалось 15,8 млрд руб., а в этом нужно будет уже 23,7 миллиарда.
Государственных страховщиков решение КС обескуражило. По их мнению, «деньги не с потолка берутся», и действующая система прежде всего отвечает «принципам солидарности». «У нас все-таки пока плановое хозяйство, - заявила «Времени новостей» пресс-секретарь ФСС Светлана Видгоф. - Фонд не может отойти от своего бюджета. Поэтому, принимая решение об отмене максимального размера пособия, законодателям придется изменять наше финансирование».
Впрочем, по мнению депутатов, явно раздосадованных тем, что рядовой россиянке в отличие от думского аппарата удалось добиться социальной справедливости, средства, необходимые для обеспечения безлимитными выплатами 1-1,5% беременных россиянок, не стоят полемики. «Это то, на чем мы всегда настаивали ровно с тех пор, как появились ограничения максимального размера пособия», - заявили «Времени новостей» в думском комитете по делам женщин, семьи и детей Государственной думы, который возглавляет Екатерина Лахова. «Экономический эффект» решения, полагают депутаты, будет несравним с «политической выгодой».
Впрочем, в Госдуме не исключают, что финансовое бремя по выплате неограниченных декретных пособий может лечь на работодателей.
