Счетная палата взялась за чемпионат мира по футболу
Часть стадионов строят без сметы, а часть – по устаревшей документации
Планы подготовки к футбольному чемпионату мира-2018 требуют пересмотра, объявили в Счетной палате (СП), аудиторы которой проверяли расходы Минспорта. Строительство стадионов идет без сметы, а всего изменения могут затронуть более трети всех расходов, сообщили контролеры. Проверка Минспорта – лишь малая часть контрольных мероприятий, которые проводила в прошлом году СП. Всего в 2014 году аудиторы обнаружили бюджетных нарушений на более чем 700 млрд руб.
«Требуется существенная доработка и корректировка Программы подготовки. Особое беспокойство вызывает отсутствие на сегодняшний день положительных заключений Главгосэкспертизы на проектно-сметную документацию по стадионам в Калининградской и Свердловской областях», – говорится в сообщении пресс-службы Счетной палаты. В нем также указано, что в ходе анализа было, в частности, установлено, что «предусмотренные программой подготовки 124 объекта, или 43% от общего их количества, нуждаются в актуализации в части уточнения состава ответственных исполнителей и объемов финансирования».
Замечания к Минспорту со стороны СП – не самые крупные. На прошлой неделе глава СП Татьяна Голикова сообщила, что самое сильное впечатление на нее произвели нецелевые расходы в Роскосмосе на общую сумму около 92 млрд руб. Согласно отчету СП, в прошлом году аудиторы ведомства провели более 400 проверок. Общая сумма выявленных контролерами нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила около 500 млрд руб. Из них более 340 млрд руб. (или более 65% нарушений) пришлось на нарушения бюджетного законодательства. При этом на нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ и услуг для госнужд пришлось почти 40 млрд руб., а в области распоряжения и управления госсобственностью – 25 млрд руб.
В части же нецелевого и неэффективного использования средств бюджетной системы СП выявила нарушений на сумму в 180 млрд руб. По результатам контрольной деятельности в органы предварительного следствия и органы госбезопасности было направлено 158 материалов, в Генпрокуратуру – 95 материалов. Между тем, согласно отчету ведомства, всего за 2014 год Счетная палата обеспечила возврат в федеральный бюджет 977 млн руб., что в десятки тысяч раз меньше обнаруженных сумм нарушений. Так, в ходе проверок СП в казну вернулось почти 470 млн руб., а уже после – более 560 млн руб.
Между тем на содержание структуры самой Счетной палаты федеральный бюджет тратит в несколько раз больше. В 2014 году из казны на финобеспечение деятельности СП было израсходовано около 3 млрд руб. А в текущем году, по данным Минфина, на обеспечение деятельности СП будет направлена рекордная сумма – 3,8 млрд руб.
По мнению экспертов, оценивать эффективность работы Счетной палаты с точки зрения объема средств, возвращенных по итогам разбирательств, не вполне корректно. «Задача СП – проведение аудита и выдача экспертного заключения по поводу бюджетных расходов, а не контроль и возвращение данных средств в бюджет», – напоминает аналитик компании «Финам» Антон Сороко. Возврат денег – прерогатива других ведомств, говорит он. «Этим должны заниматься органы безопасности, МВД, прокуратуры, для которых материалы Счетной палаты служат поводом для возбуждения уголовных и административных дел, а также доказательной базой», – считает эксперт.
«Задача СП – выявить проблемы, так или иначе связанные с расходованием средств», – соглашается старший аналитик компании «Альпари» Анна Бодрова. К тому же, напоминают эксперты, проверки – не единственная задача СП. «Оценить эффективность аналитических мероприятий, мониторинга, прогнозирования и прочих мероприятий сложнее», – уточняет гендиректор аудиторской компании «Уверенность» Максим Гладких-Родионов.
Эффективность работы ведомства можно было бы оценивать, например, по объему выявленных нарушений, говорит директор по развитию бизнеса QB Finance Маргарита Горшенева. «Однако и это не единственный показатель, ведь чем эффективнее работает контрольная система, тем меньше должен быть уровень нарушений», – подчеркивает она. Статистика достижений СП за последние несколько лет выглядит довольно противоречиво. Например, в период с 2011 по 2013 год сумма выявленных ведомством нарушений оставалась примерно на уровне 700 млрд руб. в год.
Обнародованные суммы нецелевого расходования средств – это лишь вершина айсберга. «Учитывая объемы злоупотреблений, контролерам не хватает ресурсов, чтобы выявить все возможные нарушения, особенно с учетом противодействия на местах», – считает директор аналитического центра компании «Синергия» Андрей Коптелов. А значит, полагает он, необходимо создавать систему, обеспечивающую надзор за эффективностью расходуемых средств, не только на всех уровнях государственного управления, но и с помощью внешних независимых организаций и объединений.
Между тем не меняющаяся из года в год ситуация продолжает в том числе и отрицательно влиять на инвестиционный климат в стране. «Нецелевое расходование средств в значительных объемах демотивирует к участию в программах частно-государственного партнерства. Капитализация госкомпаний могла бы быть выше, если бы размер бюджетных нарушений был ниже. Инвесторы опасаются, что процесс может затронуть госкомпании, а скандалы отрицательно влияют на стоимость акций», – говорит начальник управления компании «Фридом Финанс» Георгий Ващенко. К сожалению, резюмирует он, нет сигналов того, что объемы нецелевого расходования средств в ближайшее время значительно сократятся.
