Заграница нас научит
Уже в следующем году первая тысяча российских специалистов сможет за государственный счет отправиться на учебу в зарубежные университеты. К 1 сентября президент Владимир Путин должен подписать многострадальный указ о разработке соответствующей программы, которая чуть не пала жертвой лоббистских групп.
После долгих аппаратных войн программа обучения российских студентов и специалистов за границей на государственные деньги "Глобальное образование" все-таки сможет заработать. Как стало известно, уже 1 сентября Владимир Путин может подписать указ о разработке и принятии такой программы. Вероятно, он сделает это во время посещения одного из вузов по дороге на саммит АТЭС во Владивостоке — собеседник "Власти", близкий к правительству, полагает, что это будет Новосибирский государственный университет.
Судьба госпрограммы по подготовке кадров в лучших мировых университетах, аналоги которой давно и успешно существуют во всем мире (см. справку на стр. 12), была непростой. О необходимости господдержки для российских студентов и специалистов, желающих получить образование в зарубежных вузах, впервые заявил в 2010 году тогдашний президент Дмитрий Медведев, выступая на Петербургском экономическом форуме. "Эта программа позволит усилить наше взаимодействие с мировой наукой, с мировым образовательным и инновационным сообществом",— делился надеждами Медведев. Хотя в успешных развивающихся странах вроде Китая или Бразилии подобные программы доказали свою эффективность и стали основой для пополнения высших слоев бюрократии, в России нечто похожее существует пока только в Татарии.
В основу предложенного Медведевым проекта легла инициатива, подготовленная российским некоммерческим партнерством "Клуб выпускников Гарвардского университета". Члены клуба (российские выпускники Гарварда, большинство из которых работает в РФ в компаниях вроде McKinsey или "Роснано") не стали изобретать велосипед, а просто взяли лучшие практики, давно опробованные за рубежом, в том числе в богатых нефтью соседях Казахстане и Азербайджане. Подготовленный за пару месяцев проект показали в Кремле, где идея тут же нашла горячего сторонника — Аркадия Дворковича, который тогда работал помощником президента Медведева и сам окончил престижный Duke University в США. И хотя первоначально идея Медведеву не очень нравилась, резкие провалы российских университетов во всех мировых рейтингах (о причинах этого явления "Власть" подробно писала — см. материал "В поисках утраченного рейтинга" в N12 от 26 марта) убедили президента в необходимости программы.
Вскоре после выступления Медведева на форуме в Санкт-Петербурге правительству было дано поручение написать свою программу, взяв за основу наработки гарвардских выпускников. Обещание отправлять молодых россиян на учебу за рубеж прозвучало и в выступлении Медведева на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Однако за год ничего сделано не было. В итоге на Санкт-Петербургском форуме 2011 года даже состоялся круглый стол, участники которого старались объяснить ошарашенным иностранцам, почему за год российская бюрократия так и не смогла написать программу. По словам источников "Власти" в Кремле, главным препятствием была позиция тогдашнего министра образования Андрея Фурсенко: он считал, что огромные деньги, которые государство собирается потратить на подготовку квалифицированных кадров (до 45 млрд руб.), лучше вложить в отечественные вузы. Ту же идею активно отстаивали ректоры российских университетов.
Спустя год инициативу подхватило созданное накануне думских и президентских выборов Агентство стратегических инициатив (АСИ), разработав программу "Глобальное образование",— фактически она копировала предложения Гарвардского клуба вплоть до названия ("Глобальное образование для россиян"). Программа была одобрена 21 октября 2011 года на заседании наблюдательного совета АСИ, главой которого является Владимир Путин. Ожидалось, что указ о разработке правительственной программы на основе "Глобального образования" АСИ станет одним из первых указов Путина в качестве избранного президента в мае 2012 года. Однако в число первых подписанных после инаугурации документов образовательный проект не попал. Источники "Власти" объясняют это тем, что аппаратная война, начавшаяся вокруг проекта еще в правительстве Владимира Путина, развернулась с новой силой уже в правительстве премьера Дмитрия Медведева.
Первоначально принятие программы в правительстве активно продвигал вице-премьер Владислав Сурков, который несколько месяцев курировал образование (с декабря 2011 по май 2012 года), рассказал близкий к правительству собеседник "Власти". Но после формирования нового кабинета министров образование ушло под ответственность вице-премьера Ольги Голодец, которая начала тормозить прохождение инициативы и принятие указа. По словам источников "Власти", Голодец вслед за Фурсенко начала лоббировать интересы российских вузов. Против выступал и Минфин, говорит источник "Власти" в правительстве. Представители Голодец и Минфина официально эту информацию не комментируют.
В июле у многих складывалось впечатление, что программу вновь похоронят, рассказывают чиновники, однако к августу Путин наконец определился — "Глобальному образованию" быть. Главным ответственным за проект в правительстве стал новый замминистра образования Игорь Федюкин, который и взял на себя работу по межведомственному согласованию основных параметров, рассказал "Власти" куратор направления "Молодые профессионалы" АСИ Дмитрий Песков. "У нас идут последние переговоры. Мы посчитали целесообразным провести максимальное согласование,— заявил он.— Программа интенсивно дорабатывается. Но существенные параметры серьезно не изменятся. Мы надеемся, что уже в следующем году российские граждане смогут учиться по этой программе".
Суть программы проста. Желающие получить образование в зарубежных вузах за счет государства подают заявку назначенному оператору программы. К участию в программе будут привлекать только тех, кто получил степень бакалавра и самостоятельно поступил в зарубежный вуз. В зарубежном вузе студенты будут проходить магистратуру или аспирантуру — финансирование получения бакалаврской степени за рубежом программа не предусматривает.
Одним из спорных моментов во время согласования проекта стали гарантии возвращения обучающихся в Россию — в Минфине и аппарате Ольги Голодец их сочли недостаточными. Согласно проекту АСИ, отправляемые на обучение студенты будут подписывать процентный договор займа. В случае если специалист выполнит обязательство вернуться и в течение трех лет отработать по специальности, заем списывается полностью. Если же он не вернется или не отработает установленный срок, то должен будет вернуть весь заем с процентами или его часть.
В проекте бюджета на 2013 год уже заложена сумма, необходимая для реализации программы зарубежного обучения россиян. Авторы программы посчитали, что на ближайшие три года понадобится около 5 млрд руб.: 0,5 млрд руб. планировалось потратить уже в 2012 году, в 2013 году — 1,5 млрд руб., в 2014 году — 2 млрд руб., в 2015 году — 1 млрд руб. Всего программой за это время предположительно смогут воспользоваться около 3000 человек: 250 — в 2012 году, 900 — в 2013-м, 1200 — в 2014-м и 650 — в 2015-м.
Правда, в этом году программа, похоже, еще не заработает. 1 сентября будет лишь подписан указ, а на запуск потребуется еще какое-то время, делится близкий к правительству собеседник "Власти". Между тем сроки подачи документов и вступительные испытания в ведущие мировые вузы уже пройдут. Так что реально первые группы россиян поедут учиться за казенный счет лишь в будущем году.
Отдельный вопрос — кто станет оператором программы и сможет оценивать заявки и выделять деньги российским специалистам. "Мы сейчас полностью согласовали позицию, которая предполагает, что Министерство образования будет основным оператором проекта. АСИ будет вместе с министерством участвовать в определении базовых параметров. А непосредственным оператором должна быть отдельная компания",— описывает схему Песков. По его словам, целесообразно было бы проведение тендера на право быть оператором образовательной программы. "Это должна быть либо российская, либо международная компания, которая занимается работой с человеческим капиталом на мировом уровне. Сложность управления процессом большая. Необходимо качество, которое могут обеспечить только профессионалы",— объясняет он.
По словам источника "Власти", близкого к правительству, оператором программы может стать один их трех ведущих экономических вузов страны: Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (ВШЭ), Российская государственная академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) или Российская экономическая школа (РЭШ).
Как рассказал "Власти" ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов, его вуз мог бы выступить в тандеме с РАНХиГС, которую возглавляет Владимир Мау (Кузьминов и Мау были сопредседателями группы по доработке "Стратегии-2020"). По словам Кузьминова, у РАНХиГС есть региональная сеть, а ВШЭ могла бы заняться методологией отбора и организацией западных контактов. Но это может сделать и другая организация, говорит он. "Если РЭШ сможет внести свой вклад в реализацию программы, мы, конечно, постараемся сделать все, что сможем,— рассказал "Власти" ректор РЭШ Сергей Гуриев.— Насколько я понимаю, координатор отвечает за распространение информации среди потенциальных участников программы — как студентов, так и университетов и за организацию процесса. Координатор также должен помочь убедить российских работодателей, включая государство, привлекать студентов назад в Россию".
Между изначальным проектом Гарвардского клуба и наработками АСИ, которые должны лечь в основу путинского указа и будущей правительственной программы, есть одна принципиальная разница. Первый проект предполагал ориентацию студентов на работу в госсекторе. Если выпускник зарубежного вуза устраивался на работу в госсектор в России, взятый им кредит должен был гаситься полностью и за три года, а если бы он пошел в частный бизнес — наполовину и за пять лет. АСИ же определило несколько иные приоритетные направления, по которым российских специалистов необходимо обучать в зарубежных вузах. В агентстве полагают, что стране острее всего нужны кадры для работы в системе управления высшим образованием, государственном и муниципальном управлении, высокотехнологичных компаниях (как государственных, так и частных) и учреждениях социальной сферы.
Теперь же приоритеты новой программы определены еще более узко. Будущая программа "Глобального образования" будет нацелена в основном на работу с региональными вузами, рассказал близкий к правительству источник: возвращающиеся в вузы обучившиеся преподаватели смогут создавать прогрессивные площадки в своих университетах и улучшать систему высшего образования в России. Эксперты считают этот выбор оправданным. "Направление, которое выбрало АСИ, мне нравится. Региональные вузы сейчас практически не имеют шансов подняться — у них нет собственных средств на глобализацию, так что предложение полезно",— говорит Ярослав Кузьминов. "Я считаю, что и в таком виде программа будет очень полезной для страны",— согласен Гуриев.
Будущие госслужащие и сотрудники госкорпораций пока не станут приоритетной целевой аудиторией для проекта. "Программа не предполагает сейчас, что будет делаться акцент на чиновниках",— говорит Дмитрий Песков. "Кадры для госслужбы и госкорпораций нужны самые разные, и трудно угадать, какие именно должны поддерживаться АСИ,— соглашается с ним Кузьминов.— Самое главное — там есть другие источники финансирования, особенно у госкомпаний".
Примечательно, что отдельно о значимости специалистов с международными дипломами для госслужбы было сказано в разработанной Минэкономразвития и позже утвержденной правительством стратегии развития до 2020 года "Инновационная Россия". В документе отмечалась необходимость повышения квалификации чиновников в том числе за счет зарубежных стажировок. Так, стратегия описывала, что в будущем "будут созданы возможности для получения государственными служащими длительных (до двух лет) отпусков с сохранением содержания и должности для прохождения очного обучения в магистратуре, по программам второго высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе в зарубежных университетах".
Авторы стратегии отмечали, что сейчас в России только 0,1% чиновников ежегодно получают дополнительное образование за рубежом. Среди высших должностных лиц образованием в иностранном вузе могут похвастаться менее 0,5%. В соответствии со стратегией, уже к 2016 году доля госслужащих, получающих дополнительное образование за рубежом, должна составить 1%, а к 2020 году — 3%. Среди чиновников, занимающих высшие государственные посты, доля обученных за рубежом должна быть еще выше: 4% — к 2016 году и 12% — к 2020-му.
Таким образом, планы Минэкономразвития по обучению российского чиновного класса пока останутся всего лишь планами. По словам близкого к правительству источника "Власти", единственная категория чиновников, которая может попасть под действие новой программы,— это будущие сити-менеджеры. "Не совсем понимаю, какие именно специальности будут выбраны для сити-менеджеров,— говорит Сергей Гуриев.— Надеюсь, что авторы программы понимают, что это должны быть как программы в области public administration, так и просто общественные и гуманитарные науки. Чем шире перечень, тем лучше".
"Возможно, если опыт региональных преподавателей и сити-менеджеров будет признан успешным, через пару лет мы распространим программу на другие специальности",— говорит собеседник "Власти", близкий к правительству. Таким образом, появления госпрограммы по созданию хорошо образованной бюрократии, способной управлять страной в эпоху глобализации, России придется еще подождать. Пока же едва ли не самым известным случаем отправки высокопоставленного чиновника на учебу стал отъезд вице-губернатора Кировской области Марии Гайдар на программу Master of Public Administration в Гарвард в 2011 году. Правда, Гайдар уехала по личной инициативе и за свой счет.
