Смены без перемены
Приход в сферу летнего отдыха частного бизнеса не избавил детские лагеря от множества проблем
Через десять дней отечественные загородные лагеря начнут принимать первые группы детей. Эксперты отмечают, что при одной и той же цене поездка в детский лагерь за рубеж часто оказывается безопаснее и интереснее, чем, скажем, в лагерь на российских морских побережьях. Система организованного детского отдыха в стране продолжает планомерно разрушаться. Муниципальные и ведомственные лагеря сокращаются, многие из тех, что выживают, небезопасны и мало привлекательны.
Из-за избыточных нормативов и высоких цен на недвижимость полностью частных лагерей в России очень мало. Есть, правда, широкий выбор коммерческих программ, организованных на базе государственных лагерей или пансионатов.
Как рассказала эксперт по детскому туризму Российского союза туриндустрии Марина Сонина, спрос на путевки в отечественные детские лагеря превышает предложение. По словам депутата Госдумы Нины Останиной, в этот летний сезон в загородные лагеря отправятся отдыхать 1,5 млн. российских детей. Около четырех млн. будут поправлять здоровье в городах, продолжая ходить в школы, при которых появятся лагеря дневного пребывания. Г-жа Останина отмечает, что за последние 10 лет количество загородных стационарных лагерей в России сократилось почти наполовину и сейчас составляет около 2,1 тыс. По данным вице-премьера Александра Жукова, только за последнее полугодие было перепрофилировано 69 детских лагерей.
«Содержание оздоровительного лагеря требует очень больших затрат, в том числе и потому, что его территория должна соответствовать огромному количеству требований, устанавливаемых Роспотребнадзором, – сообщил вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. – Налоговых льгот при этом нет. Поэтому предприятия, имеющие на балансе лагеря еще с советских времен, освобождаются от этих непрофильных активов». Полностью частных лагерей, которые имеют свое здание и участок земли, в России очень мало: цены на недвижимость слишком высоки. «Под Питером сейчас выставлен на продажу лагерь за более чем 300 миллионов рублей, – поведала исполнительный директор межрегиональной общественной организации «Содействие детскому отдыху» Галина Суховейко. – Столько стоит здание, а цена земли еще выше. При этом множество закрытых и никому не нужных лагерей стоят по всему Подмосковью». Обычно частными лагерями в России называют коммерческие программы, организованные на базе муниципальных или ведомственных лагерей. «Этот бизнес с каждым годом становится все менее рентабельным, – рассказал координатор проектов Интернет-ассоциации детских лагерей Олег Камнев. – В том числе и потому, что избыточные нормы, установленные Роспотребнадзором, ограничивают буквально каждый шаг предпринимателя и педагога».
В муниципальные и ведомственные лагеря дети часто попадают не по выбору родителей, а по бесплатным или дешевым путевкам. В муниципальных лагерях бесплатно отдыхают дети из малообеспеченных семей, а также оставшиеся без попечения родителей, сироты, инвалиды. По словам заместителя гендиректора туристической компании Людмилы Сысойкиной, стоимость средней путевки в лагерь в Подмосковье и в Анапу составит в этом году около 28 тыс. рублей. Поехать в лагерь в Болгарии стоит от 24 до 53 тыс. «Практически при одном и том же уровне цен в Европе можно отдохнуть лучше, – комментирует ситуацию Марина Сонина. – Тем более если сравнивать «Орленок», путевки в который стоят 50 тысяч, и те возможности, которые за эти деньги предоставляют зарубежные лагеря».
«Все это похоже на техосмотр»
«Самое главное, что волнует родителей, отправляющих детей в лагерь, – это безопасность», – справедливо замечает Марина Сонина. Об уровне безопасности в российских лагерях лучше всего говорят цифры. По данным Уполномоченного по правам ребенка при президенте Павла Астахова, в прошлом летнем сезоне в российских лагерях погибли 25 детей. 18 из них утонули, среди других причин смерти – удар током, падение с лошади, ДТП с участием водителя автобуса. Более пяти тыс. детей, отдыхавших в лагерях, получили за это время травмы. 121 ребенок отравился пищей, приготовленной в лагере.
«По 10-балльной шкале я бы оценил безопасность в российских лагерях на тройку, – заявил Олег Камнев. – Требований предъявляется много, проводятся проверки. Но все это похоже на техосмотр, который даже президент признал профанацией». «Ситуацию с безопасностью в детских лагерях я бы назвал удовлетворительной, – поделился своим мнением генеральный директор общественной организации «Клуб защиты прав туристов» Роман Бобылев. – Она соответствует общему экономическому уровню страны, уровню «взрослых» курортов на тех же побережьях. При этом частный лагерь не обязательно будет лучше. Многие государственные лагеря дадут фору частным. Обычно бывает так: каков руководитель, таков и лагерь. Он и персонал набирает, и питание организует». «Я не могу сказать, что в частных лагерях безопаснее, чем в государственных, или наоборот, – дала похожую оценку Галина Суховейко. – Все зависит от того, насколько ответственно себя ведут кадры».
Безопасность в детских лагерях складывается из нескольких факторов. Главные – это те самые кадры, питание, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм. Проблемы с этим можно найти как в частных, так и в государственных лагерях.
«При такой крошечной зарплате, которую получают сотрудники лагерей, трудно найти квалифицированных специалистов, – рассказала «НИ» Галина Суховейко. – Поэтому среди персонала могут оказаться случайные люди. В государственных лагерях не хватает всех: и уборщиц, и педагогов». По словам Марины Сониной, коммерческие лагеря нередко испытывают те же проблемы с кадрами, что и муниципальные и ведомственные. «В Крыму, например, практически нет лагерей, где бы работали наши представители, – рассказала она. – Если компания арендует не целый лагерь, а его часть, ей обычно не разрешают привозить свой персонал. Там работает местное население, которое набирают руководители учреждений. Крошечные зарплаты не сильно мотивируют работников выполнять свою работу хорошо. Студенты педагогических вузов или молодые учителя больше не считают хорошим отдыхом подработку в нашем лагере. Они едут в детские лагеря за рубеж, в которых все гораздо лучше организовано». По словам Павла Астахова, этим летом для всех сотрудников лагерей будут проводиться пятидневные тренинги. Опрошенные эксперты считают, что если это и прибавит некоторым сотрудникам профессионализма, то проблему нехватки кадров не решит.
Еда не приходит одна
По поручению Дмитрия Медведева, который провел 3 мая совещание, посвященное проблеме безопасности в лагерях, должен быть изменен механизм поставки продуктов в государственные лагеря. Однако в этом сезоне сохранится старая система: федеральный закон № 94 обязывает государственные лагеря заключать контракт с теми поставщиками, которые предлагают меньшую цену, не обращая внимания на качество продуктов. Кормить детей самыми дешевыми продуктами руководство лагерей заставляет не только закон. Директор одного из лагерей сообщил, что может прокормить ребенка на 80 рублей в день. На вопрос о том, как можно этого добиться, если даже заключенного кормят на 150 рублей в сутки, тот ответил, что дети, в отличие от уголовников, еще маленькие и находятся в лагере значительно меньший срок.
«Я знаю много государственных лагерей, где кормят очень хорошо, где есть современные блюда, а не только те, которыми кормили родителей нынешних детей, – рассказала Галина Суховейко. – Несмотря на неудобный закон, они справляются. В отличие от государственных частные лагеря могут сами выбирать себе поставщиков. При этом я не исключаю, что экономить на питании в ущерб здоровью ребенка могут и в государственном, и в частном лагере».
Вкус вареной сметаны
«Мы требуем, чтобы детей охраняли, как Кремль», – заявил на прошлой неделе губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. Но, скорее, по количеству требований, которые должны соблюдаться лагерями, они приближаются к Кремлю. Сегодня перед началом сезона лагеря проверяют самые разные ведомства. Донское МЧС обещает завершить проверку безопасности объектов детского отдыха во второй половине мая. Особую обеспокоенность спасателей вызывают треть донских лагерей, расположенных в непосредственной близости от лесных массивов в связи с угрозой возникновения лесных пожаров. С неменьшим вниманием проверят 30 из 47 ростовских лагерей, оборудованных собственным пляжем и имеющих непосредственный выход к водоему.
По мнению опрошенных экспертов, санитарно-эпидемиологические требования, которые каждый год все сильнее ужесточает Роспотребнадзор, чрезмерны и способствуют не повышению уровня безопасности, а блокированию работы лагеря. От этого страдают как государственные лагеря, которые закрываются из-за несоответствия новым стандартам, так и частные. «Все больше директоров коммерческих лагерей отказываются от идеи водить детей в походы на пару дней по близлежащим маршрутам, – рассказал Олег Камнев. – Потому что перед этим нужно обработать весь маршрут по лесу от грызунов и клещей, провести экспертизу почвы, на которой будет устраиваться стоянка: вдруг там могильник или зона радиации? В лес нужно взять специальный холодильник, в котором будут три дня храниться пробы всех съеденных блюд. Непонятно, почему в списке запрещенных продуктов – арахис, а в списке рекомендованных – сало шпик? И почему дети должны есть вареную сметану?» По словам вице-премьера Александра Жукова, штрафы за нарушение санитарных требований будут увеличены с трех до 15 тыс. рублей для физических лиц и с 30 до 500 тыс. рублей для юридических.
«Контролирующих мер достаточно, – заявил Юрий Барзыкин. – Чего не хватает, так это поддержки. Если бы государство повысило финансирование сферы детского отдыха и ввело налоговые льготы, это позволило бы лагерям развиваться и повышать уровень безопасности».
Что в рекламе и что на деле
«Если безопасность – главное условие, предъявляемое большинством родителей, на втором месте или программа, или условия проживания», – рассказала Марина Сонина. «Частные лагеря часто предлагают более комфортные условия, но дети обращают на это гораздо меньше внимания, чем родители, – рассказала Марина Сонина. – Главное для них – чтобы не было скучно. Коммерческим фирмам сейчас приходится подчиняться требованиям родителей и предлагать комнаты на пять человек. В государственных же лагерях могут жить и по восемь, и по 10 детей в одной комнате. Это неплохо. Потому что в таком случае у детей больше возможности найти себе в комнате друзей. Если же вместе живут два или три ребенка, чего часто желают родители, то, если они не сойдутся характерами, это может обернуться для них испорченной сменой». Наиболее важное требование к условиям в детском лагере – отопление помещений в холодную погоду. «Если лагерь коммерческий, все нюансы должны быть прописаны в договоре, – говорит Марина Сонина. – Если муниципальный и расположенный в Подмосковье, то лучше съездить и посмотреть».
По словам Марины Сониной, программа в государственных лагерях часто мало отличается от той, что была в советские времена. «Купание организовано по тем же нормативам: отряд вошел, 10 минут постоял, вышел, – рассказала эксперт. – Дети из небогатых семей, которых там большинство, и не ждут шикарных программ: им не с чем сравнивать. Детям, которые где-то бывали с родителями, такое уже не по нраву. Частные лагеря могут обеспечить индивидуальный подход к ребенку, государственные не имеют такой возможности из-за нехватки персонала и средств».
Необходимо помнить и о том, что реальная программа частного лагеря может отличаться от той, что описана в рекламном буклете. «Если написано, что комнаты четырех-пятиместные, то, скорее всего, будут пятиместные, – рассказала Марина Сонина. – Шестиразовое питание – это булочки, полстакана кефира после дискотеки, завтрак, обед, ужин. Когда пишут, что будет обширная программа – это может не значить ровным счетом ничего. Если с утра спортивные соревнования, потом кружок по фото, во время тихого часа викторина, после – подготовка к дискотеке, а вечером костер, то это нереально ни подготовить, ни выдержать ребенку. Если написано, что дети ложатся в 22.00, то нормальный родитель должен вспомнить себя и осознать, что лучше пусть дети ложатся в 23.00, но никому не придется лежать и от безделья плевать в потолок или драться подушками. Стоит быть осторожными, если вам совсем уж все сладко расписывают. Чтобы получить более достоверную информацию, лучше попросить в компании, у которой вы покупаете путевки, примерное меню и распорядок дня».
По словам Галины Суховейко, получая путевку в муниципальный или ведомственный лагерь, можно ориентироваться на опыт тех, кто там побывал. «Сейчас дети пишут в Интернете много отзывов о лагерях. В отличие от комментариев взрослых, которые могут что-то не заметить, детские отзывы всегда бескомпромиссны».
