Время, деньги...
Несмотря на административную реформу, проект «одного окна» и прочие начинания, россияне по-прежнему вынуждены часами обивать десятки чиновничьих порогов
В конце минувшей недели премьер-министр Владимир Путин ознакомился в Оренбурге с работой местного многофункционального центра (МФЦ) предоставления государственных услуг населению, работающего по принципу «одного окна». Такие центры должны освободить граждан от необходимости собирать многочисленные справки, ходить по инстанциям или оплачивать услуги посредников.
Однако это в идеале, но на практике люди по-прежнему вынуждены обивать пороги чиновничьих кабинетов. При этом ради таких походов приходится отпрашиваться с работы, брать отгулы и отпуска, а иногда и вообще увольняться, ведь зачастую и график работы присутственных мест составлен так, как будто главная цель – создать людям максимальные неудобства.
На сегодня в России в 49 субъектах действуют около 170 МФЦ. В 2011–2012 годах планируется создать порядка 800 МФЦ, а к концу 2015 года – 2,4 тыс. В них можно будет зарегистрировать право на недвижимость или дачный участок, получить общегражданский и заграничный паспорт, подать налоговую декларацию. МФЦ начали действовать в России с 2007 года. Однако премьер-министр Владимир Путин признал, что пока лишь 15% населения страны имеет возможность получать услуги в МФЦ. Но даже там, где это возможно, нередко возникают сложности. Премьер решил лично проверить работу системы в Оренбурге, но тут же произошел сбой – страница, где нужно было ввести свои данные, так и не загрузилась.
«МФЦ очень мало, пока оценка их деятельности неоднозначна, – сказал эксперт Института проблем государственного управления Высшей школы экономики Андрей Жулин. – Во многие МФЦ люди просто не приходят. Реального «одного окна» нет, на административные процедуры это сильно не повлияло. Технология сбора документов та же самая, только вы приходите в чистое здание с большими окнами и местами для ожиданий».
Станет ли наше будущее от появления МФЦ прекраснее, покажет время. Но пока ни один человек не застрахован от мытарств по чиновничьим кабинетам. И главное неудобство в том, что график работы чиновников практически полностью совпадает с графиком обычных граждан. Даже тот МФЦ в Оренбурге, который посетил премьер, работает в будние дни до шести вечера, и единственный день, когда действительно можно обратиться в службу, не отпрашиваясь с работы, – это суббота. Но это скорее исключение, чем правило. К тому же любой поход к чиновникам рискует обернуться различными сюрпризами.
Вадим Сай, житель Улан-Удэ, решил обменять водительское удостоверение с истекшим сроком действия. «С чистой совестью и пакетом документов я отправился узнать, что такое МФЦ, – рассказывает он на одном из форумов. – Очень чисто и красиво. Все сделано недорогими, но приятными материалами, видно, что старались. Причем быстро старались – это тоже видно. Нашел уютную комнатушку с грозной надписью «ГИБДД». Через пять минут вышел, потрясенный известием о невозможности обмена в/у лицам без постоянной регистрации». Дело в том, что дом, в котором он проживал, был вновь возведен и адреса не имел. Пришлось ему оформлять дом и прописку. «Надо сказать, что дело оказалось очень муторным, особенно для трудового человека, начало, обед и окончание рабочего дня которого совпадают с этими же параметрами контор, которые все это оформляют, – жалуется мужчина. – Если бы все эти конторы работали по ночам, сделал бы все гораздо быстрее». Таким образом, пройдя все круги чиновничьего ада, Вадим Сай смог получить водительское удостоверение только спустя полгода.
Настоящим испытанием стало для граждан посещение паспортного стола. Для подачи заявки на загранпаспорт москвичи в «высокие сезоны» простаивают часами в очередях. Многие, чтобы попасть к чиновникам, берут отгулы. На сайте управления Федеральной миграционной службы указано, что прием по вопросу оформления и выдачи загранпаспортов в отделениях проходит по средам с 10.00 до 14.00 и по субботам с 9.00 до 13.00. «Пришла в отделение и наткнулась на огромную очередь. И только от сотрудницы этого отделения узнала, что заявление можно подать в любой день», – пожаловалась москвичка Анна Смирнова.
«Как правило, информация на сайтах о графике работы и адресах не достаточно актуальна, – комментирует г-н Жулин. – Особенно это касается федеральных служб, у которых территориальная сеть по всей стране, – налоговая, миграционная, служба регистрации недвижимости. Многие не знают физических адресов и телефонов своих территориальных подразделений».
Настоящую головную боль испытывают те, кто столкнулся с оформлением документов на недвижимость. Так, за справками в БТИ можно стоять сутками. «Люди там стоят с четырех утра по нескольку суток», – заявил сотрудник одного из агентств недвижимости. «Мы решили разменять свою квартиру и самостоятельно оформить все документы, – рассказал москвич Андрей Тимофеев. – На стояние в очередях и сбор различных справок ушло около трех месяцев». Есть и альтернатива. Так, жителю подмосковного Краснознаменска Виталию в агентстве недвижимости предложили оформить приватизацию квартиры за 20 тыс. рублей. «В итоге мне пришлось нанимать бабушку, которая за символическую плату – 500 рублей в день – отстояла во всех очередях», – сообщил Виталий. Стоимость услуг в самом БТИ на порядок меньше. Различные справки стоят от 100 рублей до 2 тыс. Риелторы считают, что сотрудники всевозможных ведомств сами создают такие условия. «Все риелторы имеют свободный доступ в такие государственные заведения, – раскрыл схему работы агентств недвижимости сотрудник одного из них Николай. – Происходит все следующим образом. Девушке, которая занимается оформлением справок, звонят из агентства и договариваются о встрече. В назначенное время она выходит из кабинета якобы покурить, садится в машину, где ей передают документы, которые нужно оформить. И в первую очередь занимается оформлением этих бумаг. А тем, кто оформляет бумаги самостоятельно, объявляют, что на этом рабочий день окончен».
Некоторые москвичи специально берут отпуск, чтобы решить квартирный вопрос. «Я работаю учителем физики в школе, – рассказывает свою историю москвич Николай. – Когда мой сын женился, мы решили поменять свою квартиру на меньшую по размеру, а остальные деньги отдать сыну для первого взноса по ипотеке. Мы не стали обращаться за помощью в агентство, а чтобы ускорить процесс поиска квартиры и оформления документов, я на время отпуска устроился на работу в агентство недвижимости».
«У нас был мониторинг качества предоставления государственных услуг в 2010 году, – рассказал Андрей Жулин. – Выяснилось, что время ожидания в очереди на выдачу загранпаспортов в среднем по стране – 53 минуты, на регистрацию автотранспортных средств – 108 минут, на регистрацию по месту жительства – 55 минут. Это достаточно много». Любопытно, что в сравнении с предыдущими годами время стояния в очередях никак не изменилось. «Только в прошлом году были приняты решения правительства, которые существенно изменили процедуры по массовым услугам – ГИБДД, миграционной службе, – продолжает эксперт. – Часть услуг переведена в электронный вид, сняли некоторые требования к ряду документов. Но эффект мы ожидаем только к концу этого года».
К очередям уже настолько привыкли, что некоторые научились извлекать из них выгоду. В городах России начинают появляться фирмы, предлагающие постоять за вас в очереди. Директор «Бюро очередных услуг» в Москве Николай Александров говорит, что его дело пользуется спросом: «В неделю поступает где-то три-четыре обращения, по выходным это происходит чаще». В основном люди просят постоять за них в поликлиниках и налоговых. Летом часто звонят абитуриенты, испуганные очередями в приемных комиссиях. Услуга стоит 250 рублей в час, если же «бежать» нужно срочно – то 400 рублей.
Одним из способов решения проблемы очередей в присутственные места стало внедрение электронных очередей. Эксперты отмечают, что эта услуга только развивается, и поэтому дает сбои. Так, одна молодая мама, попробовавшая встать в очередь в детский сад, жалуется: «Мы в очереди были якобы третьими. Я успела обрадоваться. Захожу позже – наш порядковый номер уже седьмой». В электронной комиссии смену номеров объясняют регистрацией льготников, переменой способа отображения места в очереди, а также тем, что сайт требует доработки. Похожая система с 15 февраля 2010 года заработает в четырех ЗАГСах Москвы. Правда, пары должны регистрироваться в ней за три месяца до желаемой даты бракосочетания.
«Электронные очереди – достаточно анекдотичный вопрос, – комментирует г-н Жулин. – Есть случаи, когда через неделю после установки они ломались. Были случаи продажи билетиков – кто-то заранее с утра их получал, а потом продавал. На мой взгляд, пока это не удалось в полной мере реализовать».
С прошлого года все электронные услуги сосредоточены на сайте gosuslugi.ru. Там можно получить справочную информацию – куда обращаться, какие документы необходимы, адреса, телефоны, часы работы. «Есть различные отзывы об этом сайте. В целом медленно, но верно он расширяется, – рассказывает Андрей Жулин. – Есть сложности с идентификацией человека, логин и пароль к доступу на сайт приносит почтальон. Эта процедура занимает больше недели, иногда почтальон вообще не доходит. Электронная подача документов пока еще работает для очень ограниченного круга услуг».
