Переток административного ресурса
Белый дом наращивает аппаратный вес
Неопределенность в вопросах передачи власти от действующего президента Владимира Путина к уже избранному преемнику – Дмитрию Медведеву – дает поле для обсуждения в высших эшелонах власти разнообразных вариантов. В руководстве страны сейчас обсуждается вариант создания качественно новой структуры правительства, которому отойдет часть полномочий, ныне находящихся в ведении президентской администрации. Соответствующим образом вес премьера во властной вертикали повысится за счет негласного урезания полномочий президента.
Белый дом полнится слухами о том, какой будет структура исполнительной власти и – особенно – как перераспределятся полномочия между президентской администрацией и аппаратом правительства после 7 мая, когда в Кремле воцарится новый президент Дмитрий Медведев, а в Белый дом придет новый премьер Владимир Путин.
Источники в правительстве пророчат резкое разрастание количества вице-премьеров. О том, что у отправленного в сентябре в отставку премьера Михаила Фрадкова когда-то был один – единственный вице-премьер Александр Жуков, все давно забыли и предпочитают не вспоминать. По данным «НГ», пятью вице-премьерами Путин не обойдется. Источник в Белом доме сообщил, что появятся еще как минимум три заместителя главы правительства – по сельскому хозяйству, социальным вопросам и координации силовых структур. Новые вице-премьерские посты якобы будут созданы под нынешнего премьера Виктора Зубкова, губернатора Санкт-Петербурга Валентину Матвиенко и заместителя руководителя президентской администрации Виктора Иванова. Однофамилец последнего – действующий первый вице-премьер Сергей Иванов при таком раскладе с большой вероятностью будет возвращен в тихую заводь Совбеза.
Министерства, объединенные четыре года назад под лозунгом борьбы за тотальное сокращение численности бюрократического аппарата, на этот раз, по словам источника, ждет раздел. В частности, Министерство культуры и массовых коммуникаций расчленят на Минкультуры и Минпечати, аналогичным образом планируют поступить с Минздравсоцразвития, Мининформсвязи, Минобрнауки. Так что количество министерских портфелей практически удвоится. Далеко не все нынешние министры получат посты в новом правительстве. В частности, есть повод усомниться, что продолжит работу в прежнем качестве после раздела министерства глава Минпромэнерго Виктор Христенко, не ясно будущее и главы Минтранса Игоря Левитина и большинства других их коллег-министров.
Принципиальный вопрос – кто возглавит аппарат правительства. Однозначного ответа на него нет, но источники «НГ» в Белом доме называют в числе наиболее вероятных кандидатур на эту должность Игоря Сечина, который уже однажды приходил в Белый дом вместе с Путиным. Напомним, 17 августа 1999 года Сечин возглавил секретариат председателя правительства. После победы Путина на президентских выборах 2000 года Сечин стал заместителем главы администрации президента, возглавив его канцелярию. Эксперты констатируют, что Сечин, пожалуй, единственный человек, которому всегда находится место в команде Путина, где бы тот ни работал. Второе пришествие Сечина в Белый дом означает отставку Сергея Нарышкина с поста руководителя аппарата правительства, который, впрочем, должен сохраниться в новом правительстве в качестве вице-премьера, курирующего СНГ. Еще один протеже действующего президента – руководитель экспертного управления администрации главы государства Аркадий Дворкович – также должен переместиться в Белый дом. Правда, источник «НГ» опроверг слух, что тот сменит главу МЭРТа Эльвиру Набиуллину. В то же время чиновник выразил сомнение, согласится ли Дворкович работать в аппарате правительства под руководством Сечина, уж больно разные они люди.
Сечин нужен Путину во главе аппарата правительства как «государево око», неусыпно контролирующее действия Медведева. Полномочия нового президента будут существенно урезаны, утверждают источники в правительстве. О чем, в частности, косвенно свидетельствует появление вице-премьера, курирующего силовой блок. Отметим, что сейчас – при Путине-президенте – армия, спецслужбы и правоохранительные органы находятся в исключительной компетенции Кремля. Именно это позволило зятю Зубкова Анатолию Сердюкову на законных основаниях сохранить портфель министра обороны после назначения тестя премьером. Указанная реорганизация силового блока, учитывая личную лояльность силовых министров Владимиру Путину, по крайней мере в начале президентства Дмитрия Медведева, если будет проведена, то сделает премьера более влиятельной на силовиков персоной, чем верховный главнокомандующий.
О перераспределении полномочий в пользу Белого дома свидетельствует и объединение кадровых подразделений аппарата правительства и администрации президента. Это позволит Сечину контролировать назначение в Кремль даже рядовой уборщицы, не говоря уже о ключевых фигурах. Таким образом, Медведев окажется куда менее самостоятельной политической фигурой, чем положено быть по Конституции президенту. Но формально при этом Основной закон не будет нарушен.
От наблюдательных чиновников не укрываются и бытовые мелочи. Столовая на шестом этаже Белого дома уже несколько месяцев находится на ремонте. Событие вроде бы рядовое. Однако источники «НГ» в правительстве поделились свежими слухами – ремонт-де идет, по высшему разряду. В центре большого обеденного зала якобы должен появиться настоящий фонтан, звук воды которого будет услаждать слух исключительно VIP-персон. Допуск рядовых сотрудников аппарата правительства в рукотворный рай для гурманов закроют. Также полным ходом идет ремонт спортзала в одном из зданий правительственного комплекса. Для Путина создается отдельный тренажерный зал, который будет располагаться в непосредственной близости от рабочего кабинета премьера.
Время покажет, насколько обоснованны эти предположения. Соответствующую проверку должны пройти и многочисленные прогнозы о будущей структуре и кадровом составе команды Владимира Путина. Вместе с ним в Белый дом из Кремля плавно перетекает большое количество чиновников нынешней президентской администрации. По их признанию, им, как правило, предлагают должности с повышением и соответственно с более высокой зарплатой. Кремлевская гвардия Путина уже начала вытеснять белодомовских аборигенов из занимаемых помещений. Сейчас практически завершено переселение всех департаментов в 19-этажную башню здания правительства из 6-этажного основания. Просторные служебные кабинеты, которые до административной реформы занимали многочисленные вице-премьеры, ремонтируются для новых хозяев.
