Бездомовцы

В минувшую пятницу прокуратура Красноярского края предложила скорректировать местный бюджет на 2008 год и выделить больше средств на покупку квартир для сирот. Таким образом планируется снизить уровень преступности в регионе. Ребята, которым негде жить, зачастую вынуждены идти в криминал. Бюджетных средств на покупку квартир для сирот не хватает по всей стране. По данным правозащитников, только половина выпускников детдомов обеспечены жилплощадью (в большинстве случаев это комнаты в коммуналках или в домах, предназначенных под снос). Остальные годами стоят в очереди. Эксперты прогнозируют, что ситуация будет только ухудшаться, ведь цены на квадратные метры растут как на дрожжах.

Уже четыре года выпускница кардымоского дома-интерната (Смоленская область) Надежда Саветова не может получить положенную ей квартиру. Сейчас девушка на девятом месяце беременности. Вместе с отцом ребенка, тоже детдомовцем, девушка жила в бараке, предназначенном под снос. Поскольку прописки у Нади не было, за время беременности она ни разу не проходила медосмотр. Неизвестно, кто бы принимал роды, если бы не случившееся недавно ЧП. Месяц назад в бараке рухнули крыша и стена. Только после этого на Надю обратили внимание. Девушку положили в больницу Красного Креста, но жилья так и не предоставили. В местном центре социальной защиты, куда она обратилась за помощью, ответили, что у них просто нет средств. Девушке настоятельно порекомендовали после родов отдать ребенка в детский дом, пока ей не выдадут собственное жилье. Правда, о сроках решения квартирного вопроса ничего не сказали.

Денег много не бывает

Ежегодно из детдомов выпускается 26 тыс. воспитанников. Половина из них переезжают в новые комнаты. Остальные стоят в очередях. Несмотря на то, что покупка жилья для выпускников детдомов финансируется не только из регионального, но и из федерального бюджета, денег катастрофически не хватает. «По Жилищному кодексу и закону о соцподдержке сирот ребята сохраняют за собой право на то жилое помещение, в котором они проживали до перевода в детский дом, – объяснил «НИ» уполномоченный по правам ребенка в Москве Алексей Головань. – Если же ребенок – отказник, то органы местной власти должны предоставить ему благоустроенное жилье. Но за все годы перестройки и до последнего времени ни один субъект Федерации в полной мере эти обязанности не исполнял. Исключение – лишь Москва».

Г-н Головань отметил, что в 2007 году в федеральном бюджете было заложено полмиллиарда рублей на обеспечение детей-сирот жильем. По его словам, это просто смешные деньги, учитывая колоссальную задолженность государства перед льготниками. По данным Министерства образования, за последние 15 лет 90 тыс. выпускников детских домов так и не были обеспечены жильем. Понятно, что эта сумма будет лишь каплей в море. Не лучше обстоит дело и с финансированием из региональных бюджетов, даже несмотря на то, что оно постепенно увеличивается.

Например, в Краснодарском крае в следующем году на приобретение жилья для детей-сирот из регионального бюджета будет выделено 36 млн. рублей, передает собственный корреспондент «НИ» в Краснодаре Сергей ПЕРОВ. Для сравнения: за два предыдущих года на эти цели было выделено лишь 16 млн. Но решить проблему полностью все равно не удастся. Увеличение финансирования в лучшем случае компенсирует инфляцию и рост цен на жилье. В Краснодаре за последние годы только несколько бывших детдомовцев получили жилье.

Очередь длиною в жизнь

Такая же ситуация и в других городах региона. В квартирно-правовой службе администрации Новороссийска «НИ» сообщили, что купить квартиру на вторичном рынке в 2001–2002 годах удалось только четверым детдомовцам. В этом году всего восемь человек получили квартиры, но в очереди стоят еще 15. И это еще один из самых положительных примеров, ведь Новороссийск – город богатый. В небольших бедных райцентрах сироты стоят в очереди на квартиру уже по 15 лет. Один из них Владимир Зозуля из Славянска-на-Кубани. Несколько раз он терял свою очередь. Сегодня 33-летний мужчина уже не надеется на милость властей. Отслужив в Чечне, чуть не попав в тюрьму, Владимир решил уехать во Францию. Он планирует вступить в Иностранный легион, где уже служат его друзья.

В Рязанской области 579 воспитанников интернатов нуждаются в квартирах. При этом около 50% сирот не имеют закрепленного за ними жилья, передает корреспондент «НИ» в Рязани Зоя МОЗАЛЕВА. В 2006 году из региональной казны на эти цели удалось выкроить 5 млн. рублей. В результате смогли купить жилье только семи воспитанникам детских домов. В этом году на эти цели выделено значительно больше – 35 млн. По планам управления образования они пойдут на покупку жилья для 47 сирот. Правда, еще ни одна квартира не куплена – реализация проекта намечена на конец года.

Защити себя сам

В регионах отмечают, что замедляют процесс выдачи квартир и бюрократические проблемы. «По федеральному закону оно должно приобретаться администрацией на конкурсной основе, - рассказала «НИ» юрист департамента образования Смоленской области Светлана Верхоглядова. – А здесь могут возникать проблемы. Не всегда удается быстро найти квартиры. Просто купить жилье мы не можем, так же, как и выдать деньги сиротам. Кто-то получает квартиру через месяц, а кому-то приходится ждать год. Кроме того, образуется очередь за счет тех, кто не успел получить жилье раньше. В результате остаются сироты, ждущие квартиру по несколько лет». При покупке жилья для детей-сирот органы власти руководствуются сведениями Росстата о средней цене кв. метра, передает собственный корреспондент «НИ» в Смоленске Дмитрий МЕЛЬНИКОВ. В каждом муниципальном районе она различная: например, в Ельнинском районе – 8,5 тыс. рублей; в Смоленске – 28,9 тыс. рублей. Всего на закупку квартир для сирот необходимо 45,7 млн. рублей, и очевидно, что решить проблему за 7 млн. рублей, выделяемых из областного бюджета, невозможно.

Проведение конкурсов на покупку жилья осложняется и тем, что региональные администрации предлагают за квартиры цену значительно ниже рыночной. С этой проблемой столкнулась новгородка Любовь Селезнева. После окончания школы-интерната ее даже не записали в очередь на получение жилья, передает корреспондент «НИ» в Новгородской области Светлана РАССМЕХИНА. Чиновники объяснили свое решение тем, что девушка поступила в Училище искусств и получила комнату в общежитии. Но не выдали Любе квартиру и после защиты диплома. Сейчас она работает в школе-интернате, где воспитывалась сама. По личной договоренности с руководством училища она все еще живет в студенческой комнате.

В администрации области девушке говорят: денег дадим, но квартиру ищи сама. «Жилье себе я нашла, но купить его мне не позволили, – рассказала «НИ» Люба. – Парадокс в том, что государство выделяет на покупку квартиры лишь 300 тыс. рублей. За эти деньги можно купить только 11-метровую комнату. Я на это согласна, но по закону комната должна составлять 18 метров».

Альтернативный вариант

Чтобы формально решить проблему и снизить показатели печальной статистики, чиновники выдают детдомовцам жилье, которое просто невозможно продать. «Часто в регионах сиротам предлагают комнату в коммуналке с соседями-уголовниками и алкоголиками или квартиру в доме, подлежащем сносу, – рассказал «НИ» г-н Головань. – Ребятам говорят так: «Либо ты едешь сюда, либо мы тебе вообще ничего не даем». Именно в такую ситуацию попал выпускник смоленского интерната Андрей Шкуратов. Неоднократный чемпион параолимпиад, он живет в общежитии, абсолютно не приспособленном для колясочников. «Из интерната я вышел в 2003 году, а затем 3 года жил в общежитии при училище, – рассказал «НИ» Андрей. – За все это время квартиру мне так и не дали. Я подал жалобу в суд и выиграл его. Но вместо благоустроенного жилья мне дали комнату в общежитии на пятом этаже. В доме нет лифта, а подняться по лестнице вместе с коляской я физически не могу. Я обратился в прокуратуру, оттуда отправили запрос губернатору. Чиновники говорят, что как раз сейчас занимаются моей проблемой. Но боюсь, что ничего толкового из этого не выйдет».

Назад, к пьяной маме

Примечательно, что по федеральному закону жилье положено далеко не всем сиротам. «Проблема в том, что дети имеют право на квартиру только в том случае, если они реальные сироты, у которых вообще нет никаких родственников, – рассказала «НИ» директор фонда помощи детям-сиротам «Здесь и сейчас» Татьяна Тульчинская. – Считается, что социальным сиротам, у которых формально есть родители, жилье предоставлять не надо. Они могут вернуться в квартиру к матери-алкоголичке. Получается парадоксальная ситуация: детей сначала забирают из неблагополучных семей, а затем вынуждают туда вернуться». Фактически ребята становятся перед выбором: или пить вместе с родственниками, или идти жить на улицу. Обитать в одной квартире с опустившимися людьми, которые готовы вынести из дома все ради бутылки или дозы, невозможно.

Но даже если у ребят есть опекун и раньше была собственная квартира, возвращаться из приюта им зачастую тоже некуда. «Пока ребенок под опекой государства, с квартирой могут происходить различные махинации, – поделился с «НИ» руководитель общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. – Дело в том, что опекунам не запрещено распоряжаться жильем детей. Скажем, сдавать его в аренду. На практике же квартиру чаще всего продают, а детям рассказывают, что, став сиротами, они утратили свое право на бывшую собственность. В итоге даже те дети, которые могли бы вернуться в собственное жилье, оказываются на улице». Так, в сентябре выпускник детского дома Пензы выиграл суд у городской администрации. После выпуска он выяснил, что мать продала квартиру, на которую имели право и он, и его сестра. Суд обязал городскую администрацию выделить бывшему детдомовцу отдельную квартиру. Теперь ребятам остается ждать.

Местные законы, дающие право на квартиру социальным сиротам, приняты лишь в некоторых регионах. Но даже в столице проблема с жильем для детдомовцев не решена полностью. «В Москве квартиры выдаются всем сиротам, которые нуждаются в жилье, даже тем, у кого есть родители, – рассказала «НИ» замдиректора по социальной защите школы-интерната №8 Ирина Белова. – С 2000 года вступило в силу соответствующее постановление правительства. Но и у нас не все безоблачно: квартиры выдаются медленно. Например, за 2007 год нашим выпускникам до сих пор не предоставили жилье, хотя все документы мы, как и полагается, подали за два года. Так что 18-летние выпускники, которые уже окончили колледж, до сих пор живут у нас в интернате вместе с маленькими детьми».

Эксперты убеждены: такая ситуация предоставляет почву для дедовщины. В конце прошлой недели в детском доме Златоуста Челябинской области повесилась 14-летняя воспитанница. Здесь это уже второе самоубийство. Следствие не исключает, что причины трагедий кроются в неуставных отношениях между живущими тут взрослыми выпускниками и детьми.

Каждому сироте по квартире

Жилищными проблемами детей-сирот обеспокоены и правоохранительные органы. В минувшую пятницу прокуратура Красноярского края даже предложила внести поправки в местный бюджет на 2008 год и значительно увеличить финансирование на покупку квартир для детдомовцев. «Дети, покидающие детский дом и не имеющие жилья – потенциальные преступники, – заявила начальник отдела по делам несовершеннолетних Любовь Мартышина. – Им негде жить, из-за этого многие не могут устроиться на работу. Единственным выходом остается пойти в криминал». Г-жа Мартышина отметила и проблему сохранности жилья сирот, находящихся в детских домах. По ее словам, в бюджет необходимо заложить расходы и на работу по отслеживанию ситуации с квартирами воспитанников. Тогда органы местного самоуправления будут отвечать за возможные махинации с жильем сирот.

Эксперты убеждены, что проблему нужно решать не только с помощью увеличения финансирования. «Выходом могло бы стать создание специального фонда социального жилья, – пояснил «НИ» г-н Альтшулер. – Это был бы своего рода аналог советской системы: сироты не имели бы права его продавать и не были бы собственниками».

Пока же прогноз экспертов неутешителен. Цены на квадратные метры стремительно идут вверх. Во многих регионах этот процесс идет в десятки раз быстрее, чем в столице, отнимая у сирот последнюю надежду на свой угол.