Президенту добавили полномочий

Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект, наделяющий президента правом временно отстранять губернатора от должности по представлению генпрокурора. Причем потерять пост глава региона сможет «независимо от степени тяжести» инкриминируемого ему деяния. Если поправка будет принята, действующая норма об отставке губернатора «в связи с утратой доверия к нему президента» получит юридическую расшифровку.

Действующий Уголовный кодекс разрешает президенту по представлению генерального прокурора временно отстранять губернаторов от должности, если прокуратура обвиняет регионального руководителя исключительно в тяжких или особо тяжких преступлениях. Кроме того, у Владимира Путина есть право произвести отставку губернатора «в связи с утратой доверия к нему президента». Проблема в том, что такого морально-этического понятия, точнее говоря, такого состава преступления, как «утрата доверия» в УК нет, поэтому и было решено этот пробел восполнить.

Соответствующий законопроект правительство внесло на рассмотрение Госдумы еще в сентябре прошлого года. Он предусматривает право президента отстранять от должности главу исполнительной власти субъекта Федерации. «Я считаю, это право надо дать президенту», — заявил вчера спикер Госдумы Борис Грызлов. Изменить предлагается статьи УК, определяющие степень уголовной ответственности за должностные преступления, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Еще на стадии подготовки законопроекта некоторые правоведы усмотрели в нем нарушение базовой правовой нормы — презумпции невиновности. Ведь временно отстраненный губернатор фактически будет нести наказание до решения суда. Однако, по мнению председателя коллегии адвокатов «Николаев и партнеры» Юрия Николаева, презумпция невиновности здесь ни при чем. Во-первых, отстраненный глава сохраняет зарплату и даже все льготы. Во-вторых, после изменения порядка наделения глав регионов полномочиями (по представлению президента и с согласия регионального парламента) все губернаторы фактически стали подчиненными президента. «Здесь как в трудовом праве, — говорит г-н Николаев. — Начальник вправе отстранить подчиненного за должност­ной проступок». Эксперт уверен в разумности предлагаемой нормы, так как «уголовные расследования у нас длятся годами, и за это время нерадивый губернатор может просто уничтожить регион, если оперативно не отстранить его от должности».

Сами губернаторы, похоже, не в восторге от корректировки УК. В аппарате одного из глав регионов РБК daily на условиях анонимности высказали следующую мысль: завести дело на главу региона не составляет никакого труда. «Прокурор может прикопаться, например, к тому, что земли сельхозназначения были не своевременно переведены в разряд земель общего пользования и на этом основании глава государства получит возможность расправиться с неугодным губернатором», — сказал источник.

Впрочем, губернатор Калининградской области Георгий Боос одобрительно отозвался об инициативе правительства. Он считает, что расширение оснований для привлечения губернатора к ответственности отвечает нормам морали. «Абсолютно нормальная практика, когда губернатор, как и любой другой гражданин страны, будет отвечать по закону», — сказал г-н Боос РБК daily. Главе региона возражает член Общественной палаты РФ Вячеслав Никонов: «Не понимаю, зачем президенту нужен этот «бантик сбоку» на вертикали власти? У него итак есть все возможности разобраться с губернатором, халатно исполняющим свои обязанности, зачем их еще пугать».

Нетрудно предположить, что законопроект будет принят благодаря думским центристам. Но легкого прохождения его через парламент ожидать не стоит. Как выяснила РБК daily, фракция КПРФ, скорее всего, выступит против. Коммунисты убеждены, что сама постановка вопроса — вне логики построения институтов власти, и в частности контроля за ее работой. «Необходим механизм отзыва губернатора гражданами», — считает первый зампред ЦК компартии Иван Мельников. А предлагаемая норма, считает депутат-коммунист, является лишь «рычагом выяснения отношений внутри властной элиты и основой для красивых жестов».