Столицы регионов отменяют выборы мэров
Распоряжаться бюджетом и ресурсами будут сити-менеджеры
Благовещенская и Ульяновская городские думы отменили всенародные выборы мэров и ввели должность сити-менеджера. Готовятся ввести аналогичные изменения Смоленск, Владимир, Архангельск, Мурманск и т. д. По мнению экспертов, таким образом "усекается" самостоятельность городов, богатых ресурсами.
Жители Благовещенска поддержали поправки к уставу 15 июня, и гордума собралась на внеочередную сессию, чтобы в срочном порядке принять их. В противном случае избиркому пришлось бы назначить в октябре выборы мэра. Теперь же глава города будет избираться из состава гордумы, а на хозяйство депутаты по конкурсу наймут сити-менеджера. По словам депутата-коммуниста Алексея Сухих, "попытка теряющей рейтинги “Единой России” установить полную монополию на власть может привести к катастрофическим последствиям — к сворачиванию местного самоуправления в целом по стране". Единоросс Николай Волков назвал происходящее "возвращением власти городской думе и поднятием значимости депутатов". В итоге прямые выборы были отменены. Нового главу города предполагается избрать 15 июля.
Депутаты Ульяновской гордумы приняли аналогичные поправки к уставу города. Действовать они начнут с 2015 года. Напомним, что по плану, разработанному полтора года назад в облправительстве, во всех муниципалитетах предстояло ввести избрание главы из состава депутатов. В конце прошлого года после протестов оппозиции голосами депутатов-единороссов был принят компромиссный устав, по которому глава города избирается всенародно, но возглавляет гордуму. Но в мае 2010 года в гордуме появился прежний вариант устава. По словам депутата Геннадия Антонцева ("Справедливая Россия"), "ему говорили коллеги из “Единой России”, что рекомендации такие пришли из Москвы". По словам спикера Василия Гвоздева, устав надо менять в связи с "изменением политической системы": "Госполитика показывает, что такая форма все чаще применяется в областных центрах". Решение было принято. Лидер реготделения "Справедливой России" Николай Доронин связывает отказ от выборов с тем, что "партия власти, с трудом выиграв выборы мэра в этом году, боится проиграть следующие".
Возможность отказа от выборов мэров заложена в законе о местном самоуправлении (МСУ), принятом Госдумой в 2003 году и вступившем в силу в 2006-м. Ранее такая схема вводилась в небольших муниципальных образованиях (МО) или вновь образованных — в 2007 году, по данным Минрегионразвития, их было менее трети. Правда, в некоторых субъектах РФ, Калужской, Тюменской областях например, институт сити-менеджера был введен во всех МО. В 2009 году было уже почти 40% таких муниципалитетов.
Сегодня процесс активизировался в крупных городах, столицах регионов. По мнению члена Европейского клуба экспертов МСУ Ильдара Фасеева, причина этого в том, что "в некоторых городах “Единая Россия” проиграла выборы глав": "В городские парламенты нужных депутатов протащить гораздо легче". По закону о МСУ сити-менеджера выбирает конкурсная комиссия, половина членов которой представители субъекта РФ.
Вчера же губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова, ратующая за отмену выборов во всех МО округа, получила поддержку жителей города Пыть-Яхе, как несколько раньше — Кондинского и Октябрьского районов ХМАО. На очереди слушания в Нефтеюганске, Мегионе и Нижневартовске.
Сегодня такие же слушания должны пройти в Смоленске и в Ангарске, на 12 июля они назначены во Владимире, а в августе пройдут в Улан-Удэ. Обсуждается отказ от прямых выборов мэра в Мурманске, Архангельске и Екатеринбурге, где гордума пока, как писал 23 июня, сопротивляется. В мэрии Воронежа считают, что в 2013 году, когда закончатся полномочия мэра Галины Кузнецовой, выборов уже не будет.
По мнению замгендиректора Центра политтехнологий Бориса Макаренко, происходит "усечение самостоятельности" богатых городов. "Это мягкий вариант отстранения мэров от распоряжения бюджетами и ресурсами, которое переходит к зависимым от губернаторов сити-менеджерам,— пояснил он.— Губернаторы четко подчиняются федеральному центру, и им хочется, чтобы им так же подчинялись города, особенно столичные и обеспеченные ресурсами".
