«Автодор» не ответил на команду ФАС
Госкомпания устраивает «подозрительные конкурсы» по проекту ЦКАД и отказывается сотрудничать с антимонопольщиками
На днях Арбитражный суд Московского округа оставил в силе решение судов нижестоящих инстанций в отношении ГК «Автодор». Спор шел вокруг решения Ростехнадзора, оштрафовавшего госкомпанию на 500 тысяч рублей. Надо признать, что претензии к компании Сергея Кельбаха последний год резко усилились. Помимо Ростехнадзора «Автодор» держит под прицелом и Федеральная антимонопольная служба. В чем же провинился «главный по дорогам»?
Деньги взяли, работу не сделали
Штраф «Автодору» в 500 тысяч рублей Ростехнадзор выставил 2 октября 2014 года. Как следует из материалов дела, в конце августа 2014 года ведомство в результате проверки выяснило, что ГК «Автодор» при строительстве Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области осуществляло работы без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Структура Кельбаха заключила договор с неким ООО «Стройновация» на проведение работ по подготовке территории для строительства ЦКАД. Однако по неизвестным причинам «Стройновация» на ряде участков работы не выполнила, хотя деньги получила в полном объеме.
Ростехнадзор и раньше выставлял штрафы «Автодору» и его подразделениям, причем не только по дорожному строительству. Например, осенью 2012 года по результатам проверки ГУП «Воскресенский автодор» получил штраф более 200 000 рублей за нарушения правил промышленной безопасности. Проверяющие выяснили, что соответствующие работы по наладке контрольной аппаратуры не проводились на объекте аж с 1997(!) года.
ФАС в действии
В «бедах» «Автодора» иногда принято винить антимонопольщиков. Мол, принцип работы компании строится на распределении денег между подрядчиками. Естественно, на основе тендеров. Проигравшие всегда недовольны и именно они инициируют проверки.
Особо пристально к делам госкомпании ФАС стал присматриваться с осени 2014 года, когда активизировались работы по строительству Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД). Именно с ЦКАД, которая должна быть построена к 2018 году, у «Автодора» и возникли проблемы. В 2014 году тендер на первый участок ЦКАД (между трассами М1 и М4) выиграла компания «Стройгазконсалтинг» (сумма контракта 48,8 млрд руб.). Группа АРКС Геннадия Тимченко попыталась оспорить результаты тендера в ФАС, но жалоба была признана необоснованной. В данный момент «Стройгазконсалтинг» испытывает финансовые трудности, «Автодор» ищет нового подрядчика, а строительство первого участка отложено на 2016 год. Тендер на пятый участок (между М3 и М10) выиграла АРКС, предложив цену 42,1 млрд руб. Результаты конкурса оспорил в ФАС уже «Стройгазконсалтинг», антимонопольная служба признала претензии обоснованными в конце 2014 года, отменив результаты тендера. Но «Автодор» оспорил выводы ФАС в Арбитражном суде Москвы в начале 2015 года, и тендер на данный момент являются законным.
Любопытно, что тогда в СМИ была вброшена версия, по которой потенциальным сменщиком Кельбаха может стать вице-губернатор Санкт-Петербурга по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Владимир Лавленцев - сын основного акционера «АРКС» Александра Лавленцева. Вполне возможно, что ее специально вбросила победившая сторона с целью компрометации конкурента.
В апреле 2015-го ФАС снова уличает «Автодор» в нарушениях – правда, на этот раз речь идет не о строительстве, а о конкурсе по программному обеспечению. Инициаторы жалобы, ООО «Центр Гранд» утверждало, что представители ГК составили условия конкурса так, чтобы вытеснить ООО с рынка программного обеспечения для разработки проектно-сметной документации в интересах органов управления дорожного хозяйства, подведомственных Росавтодору. Соответствующее решение о нерыночности таких методов было вынесено ФАС 25 августа.
О том, что за Кельбаха возьмутся всерьез, стало понятно на Петербургском международном юридическом форуме в конце мая. Сейчас ФАС шлет «совсем махонькие» предупреждения госкорпорации «Росавтодор», сказал, выступая на нем, глава ведомства Игорь Артемьев. И тут же добавил: «Они очень сильно расстроились, поэтому мы им побольше пошлем следующие предупреждения, более увесистые».
И предупреждения последовали в самом начале июля. Внезапно ФАС объявляет о намерении проверить деятельность «Автодора» за три года. Компанию подозревают в нарушениях правил конкуренции при проведении конкурсов на строительство и ремонт крупных магистралей, заявляют представители ведомства. Три года появились не случайно – именно столько, с декабря 2011-го, Кельбах занимает пост руководителя.
Особое внимание снова привлекает ЦКАД. Все-таки 525 км за 300 миллиардов рублей. Ряд тендеров выиграли компании, предлагавшие не самые дешевые решения, утверждают антимонопольщики, утверждают в ведомстве. При этом мотивировка решений была формальной либо отсутствовала. «Победителями они становятся не по самым объективным критериям, таким как применение нанотехнологий, опыт работы сотрудников», заявляет заместитель главы ФАС Александр Кинев. «К сожалению, приходится констатировать, что очень многие торги, связанные с распределением подрядов на строительство либо обслуживание дорог, проходят у нас в неконкурентных условиях, нас это безумно тревожит», - подчеркивает он. «Ряд конкурсов по ЦКАД показались нам подозрительными», говорит Кинев. Представить возможный ущерб можно, если вспомнить цену одного конкурса – 40-50 млрд рублей в среднем.
Проходит еще несколько дней и Глава Правительства Дмитрий Медведев объявляет Сергею Кельбаху выговор за ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Многие эксперты считают, что недовольство премьера было вызвано как раз ситуацией вокруг ЦКАД и состоянием дорог в Сочах. Правда незамедлительных оргвыводов за словами Дмитрия Анатольевича традиционно не последовало.
По мнению лидера Движения авттомобилистов России Виктора Похмелкина, «уровень коррупции в нашем дорожном хозяйстве – запредельный». «По некоторым оценкам, доля откатов составляет 50% и даже больше, хотя в других странах – не больше 30, – говорит он. – И если речь идет об этом, то реакция премьера мне в целом понятна. Но непонятна... ее интенсивность, что ли. Если они действительно выявили какие-то факты злоупотреблений полномочиями, коррупции, то, на мой взгляд, должна быть сразу отставка, возбуждение уголовного дела и т. д. А так получается, что нам говорят: действуйте в том же духе дальше?»
После премьерского выговора проходит еще две недели и с ошеломляющим заявлением выступает Счетная палата. Оказывается, «Автодор» сплошь и рядом допускал неэффективное расходование средств ФНБ и необоснованные траты. Так, по данным аудита, структура Кельбаха положила 21,7 млрд рублей, полученных от ФНБ на строительство, под процент в банк. Компания не учла результаты технологического и ценового аудита, которые позволили бы снизить стоимость строительства на общую сумму 4 млрд рублей, сообщали они. И по неизвестным причинам отказывалась )хотя и должна была) привлекать деньги инвесторов в размере 8 млрд рублей.
Но не одними вопросами к строительству ЦКАД «славен» «Автодор». Структура Кельбаха, как сообщают СМИ, засветилась в ряде скандалов, связанных с хищением бюджетных средств на других проектах. В частности руководство этой компании заподозрили в хищении 3 млрд.руб. при реконструкции дороги М4 «Дон», а также в «распиле» почти 5 млрд.руб. при строительстве участка платной трассы Москва-Санкт-Петербург.
При этом «Автодор», в чьи задачи входит организации современных платных трасс, собрал за 2013 год всего 1,5 млрд рублей. Зато в 2014-м году Сергей Кельбах приобрел за счет бюджета новый автомобиль – Мерседес S500 4MATIC за скромные 8 375 190 рублей. Видимо, в расчете на то, что трассу на Питер и «Дон» все-таки когда-нибудь да построят.
А пока Сергей Валентинович упорно отбивается от ФАС. Причем делает это с таким постоянством, что ведомство Артемьева заявило, что «Автодор» препятствует проведению проверки конкурсов по строительству ЦКАД. В госкомпании слова антимонопольщиков поспешили опровергнуть. Но спросите себя – когда ФАС говорил неправду? Видимо, кое-кому в «Автодоре» есть что скрывать.
