Медом не намазано
Новому мэру Москвы придется серьезно потрудиться над изменением городской экономики
Кого бы ни предложил президент на пост мэра Москвы, ему придется тщательно проинвентаризировать наследство Юрия Лужкова, что-то сохранить и приумножить, от чего-то решительно отказаться. Первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что ожидает от нового градоначальника улучшения инвестиционного климата в городе и ускорения работы по созданию Международного финансового центра. Это проблемы масштабные, государственные. Однако, как отмечают специалисты, перед столичным руководством встанут и вопросы более неотложные, в том числе бюджетные.
По их мнению, новому назначенцу неизбежно придется менять экономическую политику города так, чтобы и выполнить наказы партии, и оправдать ожидания москвичей. А это весьма сложно.
Понятно, что любые городские новации требуют денег. Сверстанный еще при Юрии Лужкове бюджет Москвы на 2011 год предполагает расходы на 1,292 трлн. руб., доходы – на 100 млрд. меньше. Разницу покрывать решили как обычно – за счет внутренних и внешних займов в соотношении 80 и 20 млрд. руб. Власти намереваются на 15% увеличить расходы столицы к уровню 2010 года за счет роста на треть сборов налога на прибыль, а также доходов от продажи городской земли и недвижимости. Но почти все полученное поглотят расходы на ЖКХ.
Экономисты не раз говорили, что дефицит столичного бюджета создается искусственно – чтобы поменьше отбирал федеральный центр. Захочет ли новый мэр продолжать такую финансовую политику – большой вопрос. Впрочем, депутат Мосгордумы Андрей Клычков уверен, что в этом и нет большой необходимости. «Мы вынуждены констатировать, что из года в год дефицит не только завышается, он просто надуман! Эти деньги бессмысленно отлеживаются в банках вместо того, чтобы быть направленными на реализацию дополнительных социальных проектов», – заявил он. По мнению депутата, главная проблема столичного бюджета – это неэффективность и непрозрачность его расходования.
Как отметил Андрей Клычков, в городе практически полностью отсутствует общественный контроль за действиями властей. В качестве примера он привел новый Генплан развития столицы до 2025 года, «не согласованный с населением и не учитывающий анализа действительного положения дел с демографией, экологией, транспортом, необходимым качеством и количеством рабочих мест в Москве». «Старые болячки» Москвы – пробки, тарифы на ЖКХ и цены на жилье, – по мнению депутата, должны стать приоритетами в работе нового правительства мегаполиса. «Вечный «недокапремонт», насильственная ТСЖ-изация в попытке переложить ответственность государства на плечи собственников жилья, бесконечный «темный» рост цен на услуги ЖКХ вкупе с тарифами монополистов, транспортный коллапс и медленное строительство метро – мы будем ставить эти вопросы перед новым мэром, – заявил он. – Это можно считать подсказкой ему и в плане кадровой перенастройки департаментов. Конечно, огульно обвинять и увольнять всех не стоит, но проанализировать КПД каждого сотрудника и омолодить команду необходимо».
Помнят в Мосгордуме и о ценах на московскую недвижимость, но при нынешнем «раскладе» в перспективы их снижения не верят. «Сейчас жилье не доступно ни молодым семьям, ни госслужащим, ни даже средним бизнесменам. Москва стала городом только «для съема». И решения вопроса новым мэром я не вижу, – заявил г-н Клычков – Для того чтобы жилье стало доступным, его стоимость должна быть не выше 30 тыс. руб. за метр. А для этого нужен конкурентный рынок. Кто его будет создавать?»
Заместитель заведующего кафедрой региональной экономики и экономической географии ГУ-ВШЭ Алексей Скопин выделяет три направления, по которым Москва нуждается в срочных переменах. «Во-первых, нужно выводить из города промышленность, особенно крупную – машиностроительные заводы, нефтепереработку и прочее, – заметил он. – Промышленные предприятия занимают огромные городские территории, это 270 промплощадок. Если на их месте создавать другую экономику – сервисную, информационную, экологическую, это принесет в десятки раз большие доходы, чем дают сейчас находящиеся там предприятия». Конечно, контроль над ними будет потерян (вместе с немалыми доходами), но, поскольку они несут ущерб здоровью москвичей, то увеличивают расходы системы здравоохранения, следовательно, и бюджета.
Вторая важнейшая задача, по мнению г-на Скопина, – развитие сервисного сектора. «Это рынок, торговля и самое главное – транспорт. В развитии транспорта Юрий Лужков пытался что-то сделать, но это было не очень эффективно, особенно в том, что касается сети дорог. Здесь накопилось колоссальное количество проблем, – отмечает эксперт. – Конечно, Москва является транспортным центром, но ее старые артерии забились, возникают сплошные «тромбы». Поэтому предстоит хирургическая операция по выстраиванию новых сосудов, новых развязок, узлов».
На Западе есть концепция save time. То есть человек, который проезжает через мегаполис, в каждом узле должен получать не дополнительные затраты времени, а, наоборот, его экономию – на пересадки с одного транспорта на другой, на получение каких-то дополнительных услуг. «Что в новом Генплане Москвы не было принципиально решено, так это транспортная проблема. По нему город ждет дальнейшее строительство на старых сосудах. Столица наращивает мускулы, создает новое жилье, офисные здания, а сосудистая система старая, и естественно, что транспортная проблема будет в ближайшие пять лет проблемой номер один», – полагает эксперт. Третья задача достаточно инновационна – это «зеленая экономика». В Москве накопилось чересчур много экопроблем – взять тот же мусор и смог. Для их решения нужны принципиально новые технологии. Только освоив их, мы получим в столице чистый воздух, приемлемую питьевую воду, чистые парки и приемлемые условия для жизни.
Член Совета московского отделения «ОПОРы России» Алексей Каневский среди существующих московских проблем выделяет в первую очередь административные барьеры для бизнеса. «Я думаю, что их существование не связано исключительно с прежним руководством Москвы, поскольку эта беда всероссийская, но ее масштаб в столице значительно больше, – заметил он. – Причем это давление является персонифицированным и зависит от того, как предприниматель сумел выстроить свои отношения с чиновниками. От новой власти мы хотели бы увидеть четкие, а главное, единые для всех правила игры. Они могут быть удобными или неудобными, но важно, чтобы все предприниматели находились в одинаковых условиях. Тогда возможна здоровая конкуренция. Эти правила перед принятием необходимо обсудить с бизнес-сообществом».
Еще одно изменение, которое «ОПОРа» хотела бы увидеть в столице, – это диалог между городской властью и бизнесом. «Сейчас власть тоже говорит с бизнесом, но это напоминает беседу слепого с глухим, – считает г-н Каневский. – Необходима обратная связь. Мы хотим, чтобы новая власть была в постоянном контакте с бизнесом, хотя понимаю, что сделать это будет не просто».
На дипломатические и хозяйственные способности нового мэра уповает и Михаил Блинкин, научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства. Причем эти качества, убежден ученый, градоначальник должен проявлять не только в решении транспортных вопросов. «Для начала нужно собрать всех, кто действует на рынке московского строительства, и понять, что можно остановить, а что скорректировать, чтобы Москва не встала, – советует он. – Например, вырытый котлован на площади Белорусского вокзала использовать под подземную парковку, а надземную часть торгового центра не строить! Через коленку это, конечно, не получится – это работа политическая и дипломатическая с людьми и собственниками. Но договариваться нужно по всем похожим «узлам», а их в столице – масса».
«Новый мэр должен быть менеджером, а не пытаться подменить собою главного архитектора или историка, – уверен г-н Блинкин. – Лужков все решал, как считал нужным. Четверть его распоряжений вышло в закрытом режиме. Окружение ему поддакивало. А финал видели все».
Впрочем, некоторые эксперты уверены, что это еще не финал. Финансовый кризис может охватить Москву уже в ближайшие полгода, считают эксперты Института глобализации и социальных движений (ИГСО). «Именно тогда рискует рухнуть созданная при участии г-на Лужкова финансово-строительная пирамида», – пояснил руководитель ИГСО Борис Кагарлицкий. По его мнению, весь строительный бизнес столицы последние 5–7 лет разрастался на «пирамиде», которая выросла благодаря гигантским вливаниям из бюджетных и внебюджетных фондов, обеспеченных мэрией. Этими деньгами оплачивались кредиты под строительство. «Если власти доберутся до этих потоков, то в прежних масштабах вливания станут невозможны – у банков начнутся проблемы и у девелоперов тоже. Даже если бывший мэр сумеет перенаправить финансовые потоки, это не случится в один день, – полагает эксперт, – а тем временем финансовая ситуация в городе может оказаться на грани краха. Для этого достаточно полугода».
Словом, срочных дел у нового мэра будет более чем достаточно.
