Обман зрения

На прошлой неделе вступила в действие президентская стратегия по борьбе с коррупцией на 2010–2011 годы. В течение месяца будет издан указ, образующий комиссии по проверке деклараций о доходах в силовых ведомствах. Эксперты отмечают, что разница в несоответствии между доходами и имуществом у некоторых чиновников видна невооруженным глазом. И это при том, что, как считают специалисты, поданные декларации являются лишь надводной частью айсберга. Каким образом госслужащий заработал в несколько раз больше своей официальной зарплаты, тоже остается абсолютной загадкой.

На прошлой неделе началась публикация деклараций доходов чиновников за 2009 год. Вслед за президентом Дмитрием Медведевым о своем благосостоянии отчитались премьер Владимир Путин, министры и сотрудники администраций. На данный момент информировать о своих доходах продолжают губернаторы, законодатели и государственные служащие более низкого ранга. Вчера на сайте Счетной палаты были опубликованы декларации аудиторов. Самым богатым в ведомстве оказался не глава Счетной палаты Сергей Степашин, а рядовой аудитор Михаил Одинцов. Его доход за 2009 г. составил 18,5 млн. руб. Одинцов также владеет машиной Lexus LS460, дачей (в пользовании) и служебной квартирой. Сергей Степашин заработал в прошлом году в разы меньше своего подчиненного – 2,5 млн. руб. Зато г-н Степашин является обладателем квартиры (209,6 кв. м) и служебной дачи (500 кв. м), а вот машины у него нет. Как видно из декларации, главным кормильцем в семье является супруга Степашина Тамара, которая является топ-менеджером ВТБ. Г-жа Степашина заработала в прошлом году 18,6 млн. руб. У нее также есть Mercedes, две квартиры, дом, гараж.

Вслед за министрами и сотрудниками администраций в конце прошлой недели обнародовал свои заработки и председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Доход спикера за прошлый год составил почти 2,5 млн. рублей. При этом 2 млн. 436 тыс. 684 рубля он получил по основному месту работу, а еще 30 тыс. составили доходы по вкладам. Кроме того, на г-на Миронова зарегистрирована одна однокомнатная квартира в Пушкине площадью 32,6 кв.м (получена в порядке наследства), автоприцеп и мотовездеход. Жена председателя верхней палаты парламента также имеет мотовездеход и является владелицей автомобиля Audi. В отличие от супруга ей принадлежат сразу две квартиры в Санкт-Петербурге – площадью около 55 кв. м и более 250 кв. м, также на нее записан земельный участок в Северной столице. В Москве супруги проживают в квартире площадью 120 кв.м, занимаемой на правах пользования. Годовой доход супруги Миронова составляет 726 920 руб., все они получены по основному месту работы.

Между тем граждане к представленной на их суд информации, как выяснилось, относятся довольно скептически. Так, информации о доходах работников президентской администрации, опубликованной на днях на официальном портале Кремля, доверяют только 8% россиян. Такие результаты показал опрос, проведенный Исследовательским центром рекрутингового портала SuperJob.ru. Больше остальных сведениям о доходах высокопоставленных чиновников склонны верить участники опроса старше 50 лет (13%). Кроме того, мужчины доверяют «кремлевским декларациям» несколько больше, чем женщины (9% против 7%). Правда, судя по оставленным комментариям, доверие это не совсем полное. «А почему им не доверять? Официальная декларация для того и нужна, чтобы писать там правду, и только правду. Зарплатная ведомость тоже правду содержит, только вот не всю», – рассуждают одни россияне. «Правда – понятие относительное. Недосказанность присутствует», – отмечают другие участники опроса.

Подавляющее же большинство респондентов (71%) признаются, что опубликованные сведения не вызывают у них ни малейшего доверия. По мнению наших граждан, в упомянутых декларациях «не учтены косвенные доходы», а также не указаны «премии и государственные надбавки, которые в разы превышают оклад». Затруднился с ответом 21% респондентов: «Это смелый шаг! Возможно, данные правдивы...»; «Мне эта информация неинтересна»; «Зачем заглядывать в чужой карман?» – заявила эта категория участников.

Повод для сомнения у граждан имеется, даже если рассматривать поданные декларации чисто визуально. Так, согласно приведенной информации, выясняется, что некоторые чиновники зарабатывают больше, чем президент и премьер-министр. И в несколько раз больше своей официальной зарплаты на основном месте работы. Так, например, самым богатым высокопоставленным чиновником стал министр природных ресурсов Юрий Трутнев, он заработал за 2009 год больше 155 млн. рублей. Доход советника президента Леонида Реймана составил 93 млн. рублей.

По мнению председателя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, богатство многих чиновников объясняется тем, что некоторые из них пришли во власть из бизнеса и отдали в доверительное управление свои акции. Явная, видимая невооруженным глазом разница между официальным доходом и расходами наблюдается у многих государственных служащих. С одной стороны, заниматься бизнесом госслужащие не могут. Но, с другой стороны, если в компаниях присутствует государственный интерес, то чиновник вполне свободно может входить в советы директоров таких компаний и получать роскошные бонусы. Эксперт обращает также внимание на то, что в декларациях площадь квартир указывается только добровольно, без указания расположения жилых помещений. «Можно указать, что у меня дача в России, – сказал эксперт. – Но стоимость дачи в Тверской области отличается от цены дачи в районе Жуковки». Председатель Национального антикоррупционного комитета считает, что подобным образом бюрократия пытается нивелировать для себя последствия подачи деклараций.

Как считает эксперт, основная проблема состоит в том, что мы не ратифицировали пункт 20 Конвенции ООН против коррупции. «В этом пункте дается определение незаконного обогащения, – пояснил г-н Кабанов. – Незаконное обогащение определяется как «разница между официальными доходами и расходами». Соответственно, если появляется плюсовая разница в расходах и происхождение денег неизвестно, то это становится поводом для расследования. У нас этого пункта нет». И даже если мы проверим декларации и обнаружим какие-то нестыковки, то механизмов влияния у нас пока нет.

Руководитель центра антикоррупционных исследований «Трансперенси интернэшнл» Елена Панфилова также полагает, что визуально оценить расходы крайне сложно. «Мало кто показывает новые приобретения, – отмечает она. – Бросается в глаза факт: какие молодцы жены наших чиновников, они просто являются основой экономического благополучия семьи». Правда, тут же эксперт подчеркивает, что не все государственные служащие отчитывались за прошлый год. А как считает г-жа Панфилова, эти декларации имеют смысл для отслеживания роста благосостояния чиновников в долгосрочной перспективе, минимум за два-три года. «Только тогда будет понятно, что если у кого-то появится особняк, а декларировались доходы в три миллиона рублей, то здесь не все чисто, – делает вывод эксперт. – А сейчас можно сказать, что квартира или автомобиль были куплены очень давно».

Доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский видит основную причину благосостояния отечественных чиновников в получении специальных вознаграждений акционеров (бонусах). «Это может быть доход от ценных бумаг, находящихся в доверительном управлении, доход от бизнеса в виде акций, переданных в доверительное управление, – рассказал экономист. – Это может быть участие в зарубежных проектах, получение дохода от зарубежных активов. Причем в значительной мере это оффшорные компании». Кроме того, бюрократы получают дополнительные деньги от преподавательской, научной, издательской деятельности. И сравнивать их ставки со ставками рядовых преподавателей и ученых не имеет смысла. «Гонорары могут выплачиваться на усмотрение собственника, иногда в очень крупных размерах», – отмечает г-н Кричевский. Скромное имущество многих бюрократов, как предполагает экономист, можно объяснить тем, что некоторые представители власти за год, пока готовилась кампания по обязательной подаче деклараций, успели избавиться от наиболее сомнительной собственности.

Большинство потерявших в своих доходах за год чиновников, вполне понятно, пришли из сферы бизнеса. И экономический кризис ощутимо ударил по их кошелькам. По мнению экономиста Кричевского, такие чиновники «обеднели» в основном из-за проседания фондового рынка. Правда, в выигрыше остались все-таки те, кто сохранил свои акции, поскольку «худо-бедно фондовый рынок растет». Г-н Кричевский напоминает, что в сентябре 2008 года, когда происходили обвалы на фондовом рынке, правительство вкачало в экономику большой объем средств и эти средства достаточно быстро были обменены на ценные бумаги. Биржи закрывались, буквально через два часа после открытия. «Понятно, что на всех денег просто не хватило, – пояснил эксперт. – Интересы наиболее близких к власти чиновников, конечно, были соблюдены. Они действовали через определенные инвестиционные фонды, в которых представители власти имеют паи, и действительно могли оказать определенное влияние путем обладания информацией и использования нерыночных рычагов. Но большинство госслужащих и предпринимателей очень много потеряли. На региональных чиновников денег точно не хватило».

Геннадий Гудков, заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности, член парламентской комиссии по противодействию коррупции, сравнил поданные топ-чиновниками декларации с надводной частью айсберга. «Нигде не указаны активы, которыми владеет семья, – заявил депутат. – Непонятно, откуда появились десятки миллионов. Ведь, даже чтобы заработать на фондовом рынке несколько миллионов рублей, нужно иметь миллиарда полтора да еще и обладать инсайдерской информацией. Что запрещено российским законом и за что полагается уголовная ответственность».