Кабинет камикадзе

Новому составу российского правительства следует готовиться к самому худшему. Рассаживая министров, Владимир Путин потребовал от них как можно скорее выработать критерии оценки эффективности работы правительства. Фактически - подготовиться к следующему этапу административной реформы, который может начаться в мае 2008 года. Имея на руках критерии оценки, преемник Владимира Путина может ликвидировать часть ведомств за ненадобностью. По крайней мере, именно такова конечная цель административной реформы - создание компактного правительства, не дублирующего функции рынка.

Из кабинета Зубкова ушел Герман Греф. После его отставки лишается своих огромных полномочий и МЭРТ. Некоторые из них со временем и вовсе будут не нужны, пока же большую их часть возьмет на себя новый министр регионального развития Дмитрий Козак. Вчера новый вице-премьер Алексей Кудрин уже признался, что отбором проектов, подлежащих финансированию из Инвестфонда, займется ведомство Козака.

Помимо Инвестфонда у Эльвиры Набиуллиной отобрали и Роснедвижимость. Но не ликвидировали, а передали в ведение Минюста.

Алексей Кудрин - единственный из назначенцев Путина, который вчера согласился общаться с журналистами на тему распределения обязанностей в правительстве.

На вопрос "Газеты": "Как вы будете делить вице-премьерские полномочия с Александром Жуковым?" - Кудрин без запинки ответил: "Я буду курировать МЭРТ и Минфин". Чем конкретно займется Жуков, Кудрин не знает. Зато он точно уверен в том, что Минздравсоцразвития, которое возглавила бывший зам Кудрина Татьяна Голикова, будет находиться в ведении первого вице-премьера Дмитрия Медведева.

Как сели

Кандидатуру на замену Голиковой Кудрин пока не подобрал. Найти ей полноценную замену, по оценкам старожилов Минфина, практически невозможно: "Голикова незаменима в вопросах бюджетного процесса". Выбор у Кудрина небольшой. Вопросами бюджетной политики вместо Голиковой может заняться замминистра финансов Антон Силуанов, курирующий межбюджетные отношения с регионами. Второй кандидат на место нового зама Кудрина - директор департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров. И наконец, третий вероятный претендент - молодой и амбициозный минфиновец, руководитель департамента финансовой политики Алексей Саватюгин. В его пользу говорит тот факт, что у Саватюгина уже сейчас есть вполне работоспособная команда, генерирующая большинство идей в Минфине. В частности, новая редакция Бюджетного кодекса - это во многом заслуга саватюгинской команды.

Новый руководитель МЭРТа Эльвира Набиуллина пояснить, какие именно функции МЭРТа уточнил Владимир Путин, не смогла, пообещав лишь "сохранить ту открытость и прозрачность, которая всегда была в министерстве". В специальном заявлении, опубликованном вчера пресс-службой МЭРТа, говорится о том, что "новый министр сохранит преемственность курса экономических реформ". Впрочем, в МЭРТе Набиуллина, скорее всего, сосредоточится на прогнозировании, планировании и научной подготовке институциональных реформ. Значительных же властных полномочий у нее не будет. В частности, уже вчера стало известно, что Инвестиционным фондом будет командовать Дмитрий Козак. Пока неясно, оставят ли за МЭРТом функции по подготовке, координации и контролю за реализацией федеральных целевых программ. Возможно, они отойдут в Минрегионразвития, не исключен и вариант передачи их в профильные ведомства, чьи предложения будет координировать вице-премьер Александр Жуков.

Харакири в Белом доме

Вчера премьер Виктор Зубков дал понять: без работы не останется ни один вице-премьер. На совещании по подготовке к зиме он заявил, что "теперь будет назначаться чиновник, который лично будет контролировать каждое постановление правительства". Первым стал Сергей Иванов, который теперь отвечает за принятое решение о строительстве газопровода на Камчатке. Если за ФЦП будет присматривать Жуков, то работой он будет обеспечен круглосуточно. Завтра правительство рассмотрит ход реализации ФЦП в первом полугодии. Предыдущее правительство уже признавало несколько недель назад работу по ФЦП неудовлетворительной.

Ведомства, оправдываясь за плохую работу, кивают в сторону неповоротливой бюрократической машины: слишком много согласований, не продумана система тендеров. Первый шаг в сторону повышения эффективности уже сделан: новый премьер дал подчиненным понять, что от персональной ответственности не уйдет никто.

Второй шаг к повышению эффективности - выработка критериев, по которым можно будет судить о работе чиновников. Пока таких критериев нет. Зато есть административные регламенты, которые разрабатывает комиссия по административной реформе во главе с вице-премьером Сергеем Нарышкиным. Они определяют, что, как и в какие сроки должен делать каждый конкретный чиновник. Но не дают ответа на вопрос, зачем чиновник это делает и какая польза будет государству, бизнесу и населению от его действий. Таким образом, обновленный МЭРТ (а именно Набиуллина будет принимать активное участие в подготовке оценочных критериев) вернется к истокам административной реформы, когда в 2003 году ее готовили вице-премьер Борис Алешин и замглавы МЭРТа Михаил Дмитриев. Тогда, напомним, последовательность действий предполагала на первом этапе определение несвойственных государству функций и передачу их рынку, на втором этапе должны были появиться регламенты работы чиновников и только на третьем - трехзвенная (госполитика - госуправление - контроль) структура правительства. В реальности все вышло наоборот: сначала переделали правительство, затем Нарышкин начал писать регламенты, и только сейчас власти вернулись к проблеме эффективности. Когда Набиуллина подготовит критерии, станет ясно: половину функций нужно сокращать. Не исключено, что после этого будет новая реорганизация правительства.

Шестой вице-премьер

Дмитрий Козак ходит по кругу за Владимиром Яковлевым. В 2004 году он принял от Яковлева полпредство в ЮФО, теперь - кресло в Минрегионразвития. Один из самых сильных путинских управленцев, Козак с 1999 года перемещался горизонтально: правительство, администрация президента, полпредство, но всегда оставался "тяжеловесом". «Он - живая иллюстрация кадрового голода власти», - язвительно прокомментировал новое назначение Козака депутат Госдумы от КПРФ Иван Мельников. Аппаратные позиции Козака не смогли поколебать тихий конец административной реформы, провал меморандума по Приднестровью и нарастающая напряженность на Северном Кавказе. Наоборот, работа Козака в самом ответственном регионе оценивается на четыре с плюсом. Генеральный директор Центра политической конъюнктуры Михаил Виноградов пояснил, почему: «Его успехи лежат в первую очередь в экономической сфере и связаны с серьезной зачисткой глав республик, где была колоссальная управленческая инерция. Потребительский настрой населения переломить не удалось, но это не его вина».

Источник в аппарате полпредства в ЮФО сообщил «Газете», что Козак никак не выразил отношения к новому назначению. А вот окружение восприняло как намек на то, что их бывший шеф и есть тот самый долгожданный преемник Путина (впрочем, сам Козак пока категорически отрицает свое преемничество). Ведь ситуация в округе ухудшается с каждой новой вылазкой боевиков в Ингушетии и Дагестане, а это, мол, портит имидж Козака.

Несомненно, его возвращение в Москву было делом времени, хотя представлялось более триумфальным: напомним, "питерскому юристу" прочили должность генпрокурора, главы Следственного комитета при Генпрокуратуре, министра юстиции с расширенными полномочиями. Пока такие полномочия он получит в Минрегионразвития, которое с его приходом становится не таким уж скромным благодаря доступу к Инвестфонду и контролю над обеими комиссиями по Инвестфонду - правительственной и межведомственной.

Однако директор Центра политической информации Алексей Мухин настроен скептически. «В преемнические перспективы Козака не верится. Минрегионразвития - самый чувствительный участок работы, где предстоит разгребать проблемы, не решенные Яковлевым. Это совершенно не предвыборная должность», - сказал эксперт "Газете".

Кто сменит Козака в беспокойном Южном округе? Мухин считает, что будет назначен варяг, «как это обычно делается». По сведениям «Газеты», пока обсуждается кандидатура замглавы МВД Олега Сафонова. Есть и другая версия: генерал-лейтенант ФСБ Николай Бритвин, который уже был замом полпреда в ЮФО, потом возглавлял УФСБ в Северной Осетии и Ростовской области. Источники в округе говорят, что возможны сенсации, вплоть до помощника президента Джахан Поллыевой. За обсуждением перспектив Козака остается в тени дальнейшая судьба Владимира Яковлева, который может стать послом либо просто уйти на пенсию.

Медики удивляются

Назначение на должность министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой в медицинском сообществе встречено неоднозначно. Так, главный кардиохирург РФ, директор Научного центра сердечно-сосудистой хирургии имени Бакулева РАМН Лео Бокерия воспринял его как «хороший вариант», а тот факт, что ведомство не разделено, расценил как признак того, что назначение не промежуточное. "Мы ждем от нового министра здравоохранения и социального развития финансирования и порядка, четкости в структурах, - заметил Лео Бокерия. - Придется решать сложные проблемы, поскольку сегодня выделяется только 3% от необходимого финансирования для лечения сердечно-сосудистых патологий. А человека мы знаем с хорошей стороны".

Независимый эксперт Юрий Крестинский знаком с Голиковой по недавней работе в качестве директора департамента фармацевтической деятельности, региональной и информационной политики Минздравсоцразвития. Он назвал ее толковым специалистом: "Сейчас ей нужно сделать главное: довести все начатые преобразования до конца. Это касается и строительства центров выскотехнологической медицинской помощи, и придания ясности программе дополнительного льготного лекарственного обеспечения. А в отдаленной перспективе необходимо отладить вертикаль власти в здравоохранении, которой сегодня нет ни де-юре, ни де-факто. Что касается структурных изменений, я думаю, тот факт, что министерство не разделили, может быть промежуточным решением. Иначе невозможно было бы сейчас ни строить, ни лекарства закупать".

Что изменили перестановки в правительстве?

ГАВРИИЛ ПОПОВ, президент Международного университета в Москве:

С точки зрения тех, кто собирается сохранить свои позиции в ходе выборов, вероятно, можно отметить очень интересные процессы и явления. Но меня эта точка не очень интересует. Моя позиция совпадает с известной позицией соловья из басни Крылова «Квартет», который высказал общее соображение: «А вы, друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь!»

МАРАТ ГЕЛЬМАН, галерист:

У меня к Зубкову есть личная претензия: не заменили министра культуры, и в общей структуре министерство культуры так и осталось невыделенным. То есть мы опять без минкульта. Это - из разочарований.

А доволен я тем, что Дмитрий Козак возвращается в Москву. Его здесь не хватало. Он один из самых симпатичных людей путинской команды: честный, порядочный, и пытается работать. В целом же теперь стало абсолютно понятно, что отставка правительства - это фактически замена одного премьера на другого. И иного мотива не было. Можно сказать, что у нас то же правительство.

А появление красивых девушек - это политес и кивок в сторону Европы и мира, где девушки вовсю странами командуют. И еще это попытка лишить Минздравсоцразвития политического значения. Раз это наша внутренняя бухгалтерия, то и во главе должен быть, условно говоря, бухгалтер. Но в целом все это - не ухудшение, а улучшение ситуации.

ВЛАДИМИР РУБАНОВ, член президиума Совета по внешней и оборонной политике, бывший начальник аналитического управления КГБ СССР:

По фамилиям изменения известны, а по атмосфере… Президент же сказал, что в правительстве немножечко заснули и надо его шевельнуть. Слухи о перестановках ходили давно, и поэтому люди слабенько работали. Думаю, что теперь точка поставлена и инъекция сделана, - и это главное.

А на присутствие в правительстве двух женщин, по-моему, можно смотреть, оценивая их не только с чисто профессиональной точки зрения. Дело в том, что в России существует некоторый мужской шовинизм, так что в какой-то мере нужно менять традиции. То есть нам имеет смысл приходить к общемировой практике: почти повсеместно в органах управления работают и мужчины, и женщины, и никто не видит в этом какой-то существенной разницы. А теперь и наше правительство к этому должно привыкать, и это будет еще один контекст для принятия решений.

Гадать о будущем на кофейной гуще не очень хочется, однако все заметили, что со стороны Зубкова была продемонстрирована жесткость. Он и показал свой стиль, и дал понять, что требования будут повышены. А это будет стимулировать усиление ответственности за работу, что является положительным фактором. Теперь люди будут работать с пониманием того, что как минимум до выборов мало что изменится. А то уже с сентября все ждали февраля месяца.

КЛАРА НОВИКОВА, народная артистка России:

Да вот теперь мне надо новые фамилии учить, а как эти люди себя проявят, я пока не знаю. Зурабов что был, что нет... Но зато появилась очень симпатичная дама, и это приятно. И вторая тоже очень милая.

Мне нравится, когда у нас в правительстве появляются женщины, они украшают мужчин. И у них так руки по-деловому на столе лежали, будто показывая, с какой готовностью готовы за порученное дело сразу взяться.

Да, это молодые симпатичные женщины, которые работают с 9 утра и до 11 вечера. А что, мужчины в течение этого же времени штаны не протирают? Тем более что одна из них - жена Христенко, так что она вместе с ним под ручку с работы домой и уйдет. Будут вместе идти и говорить, а что же они сегодня для народа сделали. А Владимир Владимирович предписал за 250 тысяч рублей детей рожать, так что это к Христенко и его жене тоже относится. Ей, наверное, лет 40, так что вполне может родить - я знаю женщину, которая родила в 52 года. Они же ввиду напряженной работы будут редко видеться и, значит, соскучатся друг по другу, потом взахлеб встретятся и удовлетворят Путина.

Все-таки хорошо, что у нас теперь есть симпатичные женщины-министры. До этого я знала только одну: это была Екатерина Фурцева.

Перестановки в МВД

Владимир Путин произвел вчера несколько перестановок в МВД. От должности начальника департамента охраны общественного порядка освобожден генерал-полковник милиции Николай Першуткин. Его подразделение курировало и организовывало работу милиции общественной безопасности, патрульно-постовой службы, отделов дознания, участковых уполномоченных, лицензионно-разрешительной службы, изоляторов временного содержания и спецприемников. 58-летний Николай Першуткин всю жизнь проработал в милиции общественной безопасности, пройдя с 1970 года путь от рядового милиционера до начальника департамента, который он возглавил в 2005 году. Источники "Газеты" в МВД затруднились ответить, кто станет преемником Першуткина, пояснив, что исполняющего обязанности может назначить глава МВД, но утверждать кандидатуру будет президент. От своих должностей также освобождены замначальника ГУВД Нижегородской области генерал-майор юстиции Сергей Беззубов и генерал-майор милиции Александр Якимов, занимавший пост замначальника главного управления ГИБДД. Генерал-майор милиции Александр Голубцов стал начальником УВД Владимирской области, уйдя с должности замначальника ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области - начальника милиции общественной безопасности. Его прежнюю должность занял другой замначальника питерского ГУВД, генерал-майор милиции Анатолий Агошков. Полковник милиции Алексей Мошков назначен заместителем начальника бюро специальных технических мероприятий МВД, а полковник милиции Борис Тимониченко - главой УВД Курганской области.