Ребенок к октябрю
Правительство повышает пособие по беременности и родам
Правительство одобрило поправки в закон "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год", согласно которым максимальный размер пособия по беременности и родам уже в нынешнем году должен увеличиться с 16 125 рублей до 23,4 тысячи рублей. Поправки принимаются для выполнения правительством постановления Конституционного суда (КС) от 22 марта 2007 года. Суд тогда признал действующий порядок установления предельного размера пособия неконституционным.
С тем, что правительство своим решением целиком выполнило постановление КС, согласны не все эксперты. Но в любом случае шанс получить в виде пособия 100% своего среднего заработка (даже если он окажется значительно выше среднего по стране) некоторым женщинам все-таки представится. Если они станут мамами после 22 сентября. Но не позднее вступления в силу одобренных вчера поправок.
Процесс увеличения размера материнских пособий запустила жительница Сарова Татьяна Баныкина. С 2004 года она судится с государством из-за того, что законодательство ограничивает размер этого пособия максимальной суммой, ущемляя права матерей, получавших до ухода в декрет высокие зарплаты (до 2002 года пособие выплачивалось в размере 100% среднего заработка). 22 марта КС согласился с Баныкиной. Решение судей объявили революционным: из него следовало, что предусмотренный бюджетом Фонда соцстрахования максимальный размер пособия на этот год является неконституционным. Вывод, который сделали многие, - никаких ограничений не должно существовать вовсе. Но правительство рассудило иначе.
"Установлением максимального размера пособия... конституционные права граждан не нарушаются", - отметил суд.И даже указал, что существование подобных ограничений разрешено и международным законодательством: "Согласно Конвенции Международной организации труда от 28 июня 1952 года № 103 "Относительно охраны материнства" сумма денежного пособия, выплачиваемого в связи с предоставлением отпуска по беременности и родам и рассчитываемого на основе предшествующего, не должна составлять менее двух его третей, однако допускается и установление максимальных пределов для размера заработка, учитываемого с этой целью". За эти формулировки судей и зацепилось Минздравсоцразвития, решив не отменять ограничение вовсе.
Изначально ведомство Михаила Зурабова предлагало увеличить размер пособий до 33 тысяч рублей (2/3 от ежемесячной зарплаты в 50 тысяч рублей, или 600 тысяч рублей в год), МЭРТ поскромничал, предлагая ограничиться 21 тысячей рублей. Сошлись на 23,4 тысячи рублей (при зарплате 280 тысяч в год, по достижении которой начинает действовать регрессия по единому соцналогу). По подсчетам Минздравсоцразвития, при такой планке 97% рожениц будут получать 100% среднего заработка.
По мнению руководителя Центра социальной политики Института экономики РАН Евгения Гонтмахера, правительство не нарушило решение КС. «Решение составлено таким образом, что интерпретировать его можно по-разному. Правительство это сделало с выгодой для себя, подняв верхнюю планку пособий, но так ее и не отменив", - уверен эксперт. С ним не согласен главный юрисконсульт «ФБК-Право» Александр Ермоленко. «Я считаю, что правительство требование КС не выполняет. Главное, что рекомендовал суд, - разработать механизм для справедливого расчета размера пособия, - утверждает Александр Ермоленко. - Кабинет министров просто повысил верхнюю планку. Проблему с пособиями это не решит, в скором времени можно ожидать новых исков».
В любом случае 22 сентября согласно постановлению КС действующее ограничение должно утратить силу. Однако очевидно, что поправки, одобренные вчера правительством, к этому сроку в силу не вступят. Получается, открывается форточка. «Сейчас выплаты регулируются двумя нормами. Первая говорит, что размер пособия равняется среднемесячному окладу. Вторая этот размер ограничивает верхней планкой. Если последняя не будет действовать какое-то время, то размер материнского пособия в этот временной промежуток ничем не будет ограничен», - объясняет ситуацию Александр Ермоленко. Это значит, что женщина, родившая ребенка в промежуток между 22 сентября и вступлением поправок в закон о бюджете Фонда соцстраха на 2007 год, вправе потребовать от государства полного возмещения своего месячного оклада, даже если он превышает сумму 23,4 тысячи рублей.
